□ 記者 徐建華

　　8月1日，我國首部公平競爭審查法規《公平競爭審查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將正式施行?！稐l例》對于加快建設全國統一大市場(chǎng)、保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭，具有十分重要的意義。

　　6月21日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，市場(chǎng)監管總局、司法部相關(guān)負責人對《條例》進(jìn)行了詳細解讀。

　　填補公平競爭審查制度立法空白

　　2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》，我國正式建立公平競爭審查制度。8年來(lái)，這項制度的實(shí)施對于促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，推動(dòng)國內市場(chǎng)高效暢通，發(fā)揮了重要作用。

　　市場(chǎng)監管總局法規司司長(cháng)彭新民表示，我國反壟斷法對建立健全公平競爭審查制度只是作了原則性規定，《條例》首次以行政法規的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監督保障等作了全面、系統、詳細的規定，填補了公平競爭審查制度的立法空白，標志著(zhù)我國已經(jīng)基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系?！稐l例》在整個(gè)反壟斷法律體系中的特殊作用，主要就是預防政府部門(mén)出臺排除、限制競爭的政策措施。

　　市場(chǎng)監管總局競爭政策協(xié)調司司長(cháng)周智高表示，公平競爭審查制度實(shí)施以來(lái)，對規范政府的有關(guān)行為、維護公平競爭的市場(chǎng)秩序發(fā)揮了非常重要的作用，成效主要體現在3個(gè)方面。一是有力破除了地方保護和區域壁壘。制度實(shí)施以來(lái)全國累計審查政策措施161.8萬(wàn)件，清理存量文件447萬(wàn)件，廢止和修訂排除、限制競爭的政策措施9.3萬(wàn)件，一批妨礙經(jīng)營(yíng)主體公平準入、影響經(jīng)營(yíng)主體公平競爭、限制商品要素自由流動(dòng)的政策措施得到有力糾正。二是公平競爭審查制度的實(shí)施機制不斷健全。8年來(lái)先后出臺《公平競爭審查制度實(shí)施細則》《公平競爭審查制度第三方評估實(shí)施指南》等一系列配套規則，發(fā)布招標投標領(lǐng)域的公平競爭審查實(shí)施細則，制度體系進(jìn)一步健全。三是各級行政機關(guān)的公平競爭意識明顯提高?！稐l例》出臺實(shí)施，能夠推動(dòng)公平競爭審查制度進(jìn)一步落實(shí)，為我國打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，加快建設全國統一大市場(chǎng)提供更有力支撐。

　　為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造良好競爭環(huán)境

　　建立公平競爭審查制度的目的是要防止出臺排除、限制競爭的措施，解決市場(chǎng)競爭中存在隱性壁壘等問(wèn)題，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競爭營(yíng)造良好環(huán)境。

　　周智高介紹，《條例》從4個(gè)方面明確了19項政策措施不得包含的內容，建立了一個(gè)涵蓋經(jīng)營(yíng)主體全生命周期、全經(jīng)營(yíng)鏈條的審查標準體系。在市場(chǎng)準入和退出方面，保障機會(huì )平等；在商品要素的流動(dòng)方面，保障進(jìn)出自由；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，保障競爭公平；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面，保障經(jīng)營(yíng)自主。市場(chǎng)監管總局將按照《條例》的規定，進(jìn)一步細化有關(guān)審查標準、明確行為規則、劃清紅線(xiàn)底線(xiàn)，增強《條例》的指引性和可操作性，推動(dòng)制度嚴格實(shí)施，切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　司法部立法二局負責人郭啟文表示，《條例》的主要內容包括5個(gè)方面，即規定公平競爭審查的主體和范圍、規定有關(guān)方面的職責、明確公平競爭審查標準、明確公平競爭審查機制、強化公平競爭審查監督保障。

　　周智高透露，我國公平競爭審查制度覆蓋范圍很廣，涉及政策措施數量非常龐大。在這種情況下，由起草單位在起草階段進(jìn)行自我審查具有現實(shí)可行性，而且也有利于發(fā)揮起草單位的積極性和主動(dòng)性，保障政策措施的及時(shí)性。為防止起草單位在審查過(guò)程中走形式，讓公平競爭審查制度空轉，削弱政策效果，《條例》明確要通過(guò)嚴格的工作監督、有效的考核評價(jià)、全面的社會(huì )監督、嚴肅的追責問(wèn)責推動(dòng)落實(shí)。

　　審查機制的設置關(guān)系到公平競爭審查制度能不能落到實(shí)處，對此，《條例》從3個(gè)方面作出規定。一是明確“由誰(shuí)來(lái)審”?！稐l例》要求要確定審查主體，壓實(shí)責任，確保審查工作落實(shí)。二是明確“什么時(shí)候審”?！稐l例》規定，公平競爭審查要在政策措施的起草階段完成，這樣既能充分發(fā)揮公平競爭審查的預防功能，切實(shí)防止出臺排除、限制競爭的政策措施，也可以由審查主體根據實(shí)際情況，把握具體的審查時(shí)間，有利于提高工作效率。三是明確“怎么審”?！稐l例》建立了整個(gè)審查機制的設置，除了規定在起草階段進(jìn)行公平競爭審查之外，還明確了監督保障措施，比如要求縣級以上人民政府建立健全公平競爭審查機制，保障公平競爭審查的工作力量，將公平競爭審查的工作經(jīng)費納入本級政府的預算；建立健全公平競爭審查的抽查、舉報、督查等一系列機制，通過(guò)內部審查和外部監督相結合來(lái)保證審查質(zhì)量，確?！稐l例》各項要求落到實(shí)處。

　　公平競爭法律制度日趨健全

　　彭新民表示，近年來(lái)，市場(chǎng)監管總局聚焦制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵堵點(diǎn)及擾亂市場(chǎng)競爭秩序的痛點(diǎn)難點(diǎn)，從反不正當競爭和反壟斷兩個(gè)方面發(fā)力，不斷健全公平競爭法律制度，推動(dòng)形成了具有中國特色、以反不正當競爭法和反壟斷法為主干，以相關(guān)的法律法規為補充，涵蓋各立法層級的公平競爭法律體系。在反不正當競爭立法方面，推動(dòng)完成了反不正當競爭法的第一次大修，同時(shí)在電子商務(wù)法、廣告法、商標法、專(zhuān)利法、藥品管理法等法律法規的制修訂中，加強對相應領(lǐng)域不正當競爭行為的規制，先后出臺了5部配套規章。在反壟斷立法方面，根據反壟斷監管執法的新形勢、新情況、新問(wèn)題，借鑒國外的立法經(jīng)驗，制修訂了一批法律法規規章，概括起來(lái)就是“1﹢2﹢7”：1是指一部反壟斷法；2是指《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》《公平競爭審查條例》兩部行政法規；7是指《禁止壟斷協(xié)議規定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規定》等7部部門(mén)規章。

　　周智高指出，在公平競爭審查制度建立之初就設置了例外的條款，目的是協(xié)調公平競爭和其他政策目標。這次出臺《條例》對相關(guān)條款作了進(jìn)一步的優(yōu)化，對例外規定的適用作出了非常嚴格的規定。歸納起來(lái)就是要做到“三個(gè)嚴格”：嚴格限定例外規定的適用情形、嚴格規定例外規定的適用條件、嚴格適用例外規定政策措施的監督檢查。市場(chǎng)監管總局將把這些政策措施作為重點(diǎn)對象，從審查程序、審查標準等方面加強監督，確保例外規定的適用嚴謹、規范、科學(xué)，堅決維護公平競爭審查制度的統一性、嚴肅性和權威性。