改革創(chuàng )新 全面推進(jìn)中醫藥振興發(fā)展

　　——《“十四五”中醫藥發(fā)展規劃》解讀

　　張伯禮

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”中醫藥發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，本次《規劃》是新中國成立以來(lái)首個(gè)由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的中醫藥五年發(fā)展規劃，是繼《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要(2016—2030年)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加快中醫藥特色發(fā)展的若干政策措施》之后，進(jìn)一步對中醫藥發(fā)展作出的全局性、戰略性、保障性謀劃，是“十四五”時(shí)期貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于中醫藥工作的決策部署，推動(dòng)中醫藥振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑巹潯啡鎸有掳l(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局，統籌醫療、科研、產(chǎn)業(yè)、教育、文化、國際合作等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面發(fā)揮中醫藥多元價(jià)值，規劃了中醫藥高質(zhì)量發(fā)展的新思路和重點(diǎn)任務(wù)。

　　第一，以深化改革創(chuàng )新為引領(lǐng)，推進(jìn)中醫藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　習近平總書(shū)記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感”。中醫藥改革創(chuàng )新發(fā)展的目標就是滿(mǎn)足人民群眾對豐富多樣健康服務(wù)的需求，對此，《規劃》做到了堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，以破除制約中醫藥高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和政策障礙為切入點(diǎn)，完善政策舉措和評價(jià)標準體系，持續推進(jìn)中醫藥領(lǐng)域改革創(chuàng )新，為中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造良好政策環(huán)境，以改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是建立符合中醫藥特點(diǎn)的中醫醫療機構、特色人才、臨床療效、科研成果等評價(jià)體系，破解嚴重制約中醫藥發(fā)展的“卡脖子”難題，促進(jìn)中醫藥特色優(yōu)勢發(fā)揮；二是通過(guò)建立體現中醫藥特點(diǎn)的現代醫院管理制度、完善中醫藥價(jià)格和醫保政策、改革完善中醫藥注冊管理等舉措，深化中醫醫療、醫保、醫藥“三醫聯(lián)動(dòng)”改革，促進(jìn)中醫醫療機構健康可持續發(fā)展；三是通過(guò)建設10個(gè)左右國家中醫藥綜合改革示范區，在服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量監管等方面先行先試，打造中醫藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標桿和樣板。

　　第二，注重滿(mǎn)足人民群眾健康需求，建設優(yōu)質(zhì)高效的中醫藥服務(wù)體系。

　　“十三五”期間，中醫藥服務(wù)體系進(jìn)一步健全，全國中醫醫院達到5482家，99%的社區衛生服務(wù)中心、98%的鄉鎮衛生院、90.6%的社區衛生服務(wù)站、74.5%的村衛生室能夠提供中醫藥服務(wù)，但同時(shí)中醫藥服務(wù)區域發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出，優(yōu)質(zhì)中醫醫療資源總量不足、分布不均，約14%左右的縣尚未設置縣級中醫醫院。在此背景下，《規劃》提出了以國家中醫醫學(xué)中心、區域中醫醫療中心為龍頭，各級各類(lèi)中醫醫療機構和其他醫療機構中醫科室為骨干，基層醫療衛生機構為基礎，建設融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務(wù)體系，進(jìn)一步提高中醫藥服務(wù)的可及性。同時(shí)，更強化補足基層中醫藥服務(wù)能力相對薄弱的短板，壘實(shí)基礎，織牢網(wǎng)底，讓百姓在家門(mén)口就可以享受到中醫藥服務(wù)?！兑巹潯访鞔_實(shí)施基層中醫藥服務(wù)能力提升工程“十四五”行動(dòng)計劃，通過(guò)實(shí)施縣級中醫醫院建設、基層中醫館建設、名醫堂工程等項目，全面提升基層中醫藥在治未病、醫療、康復、公共衛生、健康宣教等領(lǐng)域的服務(wù)能力。

　　第三，注重提高中西醫結合診療水平，推動(dòng)中醫藥與西醫藥相互補充、協(xié)調發(fā)展。

　　中西醫并重是新時(shí)代衛生與健康工作方針之一，也是我國醫藥衛生事業(yè)的顯著(zhù)特征和優(yōu)勢，《規劃》中不僅多舉措彰顯中醫藥在醫療和健康服務(wù)中的特色優(yōu)勢，更是首次將“提高中西醫結合水平”單列一節，通過(guò)建機制、建高地、推協(xié)作，打造一批中西醫協(xié)同“旗艦”醫院、“旗艦”科室，開(kāi)展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫聯(lián)合攻關(guān)，推出一批中西醫結合診療方案或專(zhuān)家共識，并引導專(zhuān)科醫院、傳染病醫院、婦幼保健機構規范建設中醫臨床科室、中藥房，普遍開(kāi)展中醫藥服務(wù)，構建中西醫協(xié)同發(fā)展的良好局面。同時(shí)，注重加強中西醫結合各層次人才的培養，從院校教育、繼續教育、學(xué)科建設等方面多措并舉，落實(shí)西醫學(xué)習中醫制度，實(shí)施西醫學(xué)習中醫人才專(zhuān)項，培養一批高水平的中西醫結合人才，為中西醫結合發(fā)展提供人才支撐。

　　第四，注重中醫藥特色人才隊伍建設，培育各類(lèi)人才，夯實(shí)發(fā)展根基。

　　人才是發(fā)展第一要素，新時(shí)期中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展更需要高素質(zhì)人才的引領(lǐng)與支撐。高層次人才不足、基層人才短缺、結構分布不均衡仍是制約中醫藥發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，“十四五”時(shí)期是中醫藥振興發(fā)展的戰略機遇期，迫切需要大批高素質(zhì)中醫藥人才及后備力量?！兑巹潯凡粌H在醫教協(xié)同深入院校教育改革中謀篇布局，更加強化中醫藥特色人才隊伍建設，實(shí)施中醫藥特色人才培養工程(岐黃工程)，一是開(kāi)展以“國醫大師”和“全國名中醫”表彰獎勵為代表的高層次人才計劃，做強領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才、骨干人才梯次銜接的高層次人才隊伍；二是按照“下得去、留得住、用得上”的要求，開(kāi)展以“基層中醫藥人才培訓”和“革命老區中醫藥人才振興”為抓手的基層人才計劃，加強基層中醫藥人才隊伍建設；三是以高水平中醫藥重點(diǎn)學(xué)科、中醫臨床教學(xué)基地能力和傳承工作室建設為立足點(diǎn)，實(shí)施人才平臺建設計劃，推動(dòng)構建立體化、高素質(zhì)的各類(lèi)中醫藥人才培養體系，夯實(shí)中醫藥振興發(fā)展的根基。

　　長(cháng)風(fēng)破浪會(huì )有時(shí)，直掛云帆濟滄海?！兑巹潯窞樾聲r(shí)代中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展導航！中醫藥步入了發(fā)展的春天，讓我們乘勢而為，馭勢而贏(yíng)，為健康中國建設做出中醫藥人的貢獻！

　　(作者為中國工程院院士)

　　來(lái)源：人民日報