新華社北京5月12日電(記者高敬 魏弘毅)綠水青山的美麗中國，凝聚著(zhù)人民對美好生活的向往。自2015年環(huán)境保護督察制度建立以來(lái)，督察就如同一柄利劍，守護著(zhù)祖國的綠水青山。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，引領(lǐng)督察工作法治化、規范化、制度化開(kāi)展，將有助于繼續發(fā)揮督察利劍作用，助力美麗中國建設。

　　督察法規制度體系不斷完善

　　10年前，燕趙大地，全國10個(gè)污染最嚴重城市中，河北占了7個(gè)。

　　2024年，河北省設區市全部退出全國“后十”。

　　這一巨變的背后，離不開(kāi)督察的推動(dòng)作用。

　　生態(tài)環(huán)境保護能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部，根本在制度保障。建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，是生態(tài)文明制度建設的關(guān)鍵一招。

　　2015年7月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議，會(huì )議審議通過(guò)《環(huán)境保護督察方案（試行）》。會(huì )議指出，建立環(huán)保督察工作機制是建設生態(tài)文明的重要抓手。

　　當年年底，因空氣質(zhì)量而備受關(guān)注的河北省，成為首個(gè)督察試點(diǎn)。督察組直奔問(wèn)題、直奔現場(chǎng)，反饋報告直指病灶、一針見(jiàn)血。

　　對此，習近平總書(shū)記肯定督察“發(fā)現了問(wèn)題，敲響了警鐘，提出了要求，明確了整改方向”，明確要求這項工作要抓下去，后續督察工作要接續展開(kāi)。

　　此后，兩輪督察先后推進(jìn)，實(shí)現了對31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團的全覆蓋，并逐步將央企和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)納入督察范圍。目前，正在進(jìn)行的第三輪督察已經(jīng)開(kāi)展了三批。

　　制度是管根本管長(cháng)遠的。十年來(lái)，督察法規層級不斷提升，制度體系不斷完善——

　　2019年，第一輪督察及“回頭看”結束后，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，以黨內法規形式規范督察工作。

　　2022年，中辦、國辦印發(fā)實(shí)施《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，持續推進(jìn)督察整改規范化、制度化，形成發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的管理閉環(huán)。

　　2023年7月，習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調，要繼續發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用，要求研究制定生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人說(shuō)，此次中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，督察定位更加明確，督察組織更加規范，督察整改更加有力，成果運用更加強化，為法治化、規范化開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護督察工作提供重要制度依據。

　　督察工作成效不斷顯現

　　水口水庫是福建母親河閩江上最大的水庫。曾經(jīng)，大面積網(wǎng)箱養殖導致庫區水體污染，生態(tài)系統失衡。

　　督察組通報這一問(wèn)題后，當地大力實(shí)施網(wǎng)箱養殖清退等整改舉措，庫區實(shí)現水清、岸綠、景美的“蝶變”，閩江水質(zhì)也逐漸好轉。當地還做優(yōu)轉產(chǎn)轉業(yè)，做強漁旅融合，讓上岸的養殖戶(hù)實(shí)現在“家門(mén)口”就業(yè)增收。

　　十年來(lái)，這樣的轉型實(shí)踐不勝枚舉，督察成效不斷顯現。

　　一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到解決。截至2024年底，第一輪督察及“回頭看”整改方案明確的3294項任務(wù)，已完成3250項，完成率超98%；第二輪督察整改方案明確的2164項任務(wù)，已完成1822項，完成率達84%。第三輪前三批督察整改正在扎實(shí)推進(jìn)。

　　6年長(cháng)江警示片、3年黃河警示片累計披露突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題1262個(gè)，已完成整改1170個(gè)，完成率超92%。

　　如今，“兩高”項目盲目發(fā)展勢頭得到有效遏制，一批傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升。

　　敢啃“硬骨頭”，不做“稻草人”。

　　人們還記得，2021年，督察組曝光云南滇池長(cháng)腰山過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題，29個(gè)責任單位、58名責任人被追責問(wèn)責，214棟542套已建建筑被拆除，390棟已批未建建筑被取消。

　　督察傳遞的信號十分明確：生態(tài)環(huán)境保護是政治責任，履職要盡責，失職要問(wèn)責。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人說(shuō)，督察牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護責任制這個(gè)“牛鼻子”，始終堅持嚴的基調、問(wèn)題導向，層層傳導責任和壓力。

　　一些地方多年積累的生態(tài)“頑疾”被擺上臺面。甘肅祁連山生態(tài)破壞問(wèn)題、騰格里沙漠污染、重慶縉云山國家級自然保護區違建突出……這些重大案件影響深遠。

　　填海造地、挖湖造景、侵占岸線(xiàn)、監測檢測數據造假……對這些性質(zhì)惡劣的突出問(wèn)題，督察始終保持高壓態(tài)勢。

　　據統計，前兩輪督察共移交667個(gè)責任追究問(wèn)題，共追責問(wèn)責9699人。

　　這位負責人說(shuō)，通過(guò)督察推動(dòng)，習近平生態(tài)文明思想更加深入人心，綠水青山就是金山銀山理念成為全黨全社會(huì )的共識。各地區各部門(mén)堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，舉一反三、建立機制，措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著(zhù)前所未有。

　　在新起點(diǎn)上將督察向縱深推進(jìn)

　　以此次條例印發(fā)實(shí)施為標志，督察工作站在了新的歷史起點(diǎn)上。督察越往前推進(jìn)，越進(jìn)入“深水區”，觸及的矛盾越來(lái)越復雜，都是難啃的“硬骨頭”?！　?/p>

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人說(shuō)，中央生態(tài)環(huán)境保護督察面臨新的形勢和任務(wù)，對工作提出了新的更高要求。

　　根據條例，要針對區域重大戰略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護要求落實(shí)情況，結合例行督察，統籌推進(jìn)流域督察和省域督察。

　　第三輪第二批、第三批督察是黨的二十大以來(lái)首次對長(cháng)江經(jīng)濟帶開(kāi)展督察，也是首次在集中開(kāi)展省域督察的同時(shí)創(chuàng )新開(kāi)展流域督察。督察中，注重突出戰略性、整體性、系統性，既看流域又看區域，既看整體又看局部，既看當前又看長(cháng)遠，聚焦長(cháng)江流域存在的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，同時(shí)也結合各省市的實(shí)際情況，精準查找最突出的問(wèn)題。

　　這位負責人說(shuō)，根據條例要求，深入分析問(wèn)題成因，并從法律法規、政策措施等頂層設計角度提出意見(jiàn)建議，形成綜合報告，經(jīng)督察工作領(lǐng)導小組會(huì )議審議通過(guò)后，印發(fā)有關(guān)部門(mén)。

　　同時(shí)，統籌例行督察與警示片拍攝，在開(kāi)展例行督察的同時(shí)，拍攝制作生態(tài)環(huán)境警示片，今后將成為常態(tài)；統籌嚴的基調與為基層減負，反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)；統籌負面曝光與正向激勵，既充分發(fā)揮警示震懾作用，又提振社會(huì )各界建設美麗中國的信心。

　　邁向新征程，中央生態(tài)環(huán)境保護督察將繼續推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，為全面建設美麗中國作出新貢獻。