浙江省杭州市淳安縣生態(tài)保護紅線(xiàn)面積高達2760.62平方公里，占縣域面積的62.5%。面對生態(tài)保護紅線(xiàn)內散布的8640畝建設用地，淳安縣創(chuàng )新探索“騰退復墾增減掛鉤”機制，為山區縣平衡保護與發(fā)展提供“淳安路徑與經(jīng)驗”。

　　改革破題：創(chuàng )新機制探新路。2025年，淳安縣被納入全省探索生態(tài)保護紅線(xiàn)內零星建設用地“騰退復墾增減掛鉤”機制試點(diǎn)，以此為契機，淳安縣創(chuàng )新構建“騰退復墾增減掛鉤”新機制，為生態(tài)保護探新路。淳安縣在生態(tài)保護紅線(xiàn)內做“減法”，通過(guò)騰退復墾減少生態(tài)空間占用；在符合規劃區域做“加法”，將節余指標用于保障縣城、中心鎮發(fā)展及鄉村振興項目。這一機制為零星建設用地的“騰籠換鳥(niǎo)”提供了堅實(shí)的制度支撐。

　　精準摸底：改革施策有依據。在精準摸底階段，淳安縣融合最新國土調查、不動(dòng)產(chǎn)登記等數據，系統評估顯示生態(tài)保護紅線(xiàn)內具備復綠條件的建設用地約1600畝，其中農村宅基地、采礦用地和工業(yè)用地復綠潛力占比超六成，資源集中度高，為后續規?；?、精準化推進(jìn)復綠奠定了堅實(shí)基礎。為此，淳安縣制定了分期復綠計劃，著(zhù)力構建縣域內部用地指標的良性循環(huán)機制。

　　路徑探索：試點(diǎn)先行穩推進(jìn)。淳安縣遵循“試點(diǎn)先行、分批推進(jìn)”的策略穩步推進(jìn)改革。目前已明確復林補助標準，并完成富文鄉方家畈村上板橋塢試點(diǎn)地塊的實(shí)地勘察。施工將嚴格落實(shí)生態(tài)保護要求，確保拆除與植被恢復同步，并運用“遙感+地面監測”跟蹤生態(tài)效果。同時(shí)，淳安縣依托浙江省域空間治理2.0平臺，將復綠地塊納入“一張圖”監管，實(shí)現了圖斑精準落位與過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤。

　　截至目前，淳安縣歷史上已完成生態(tài)保護紅線(xiàn)內復綠49.95畝，通過(guò)此次試點(diǎn)契機，現已獲得省級增減掛鉤批復。節余指標落地千島湖鎮與臨岐鎮3個(gè)行政村，為鄉村發(fā)展注入了新的空間資源。

　　未來(lái)，淳安縣將不斷完善長(cháng)效機制，探索形成“拆舊復綠—指標交易—資金反哺”的閉環(huán)管理模式，持續推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉化。

　　（毛欣欣 丁錫剛）