日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉型加強全國碳市場(chǎng)建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出，到2030年基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場(chǎng)。這為全國碳市場(chǎng)建設明確了中長(cháng)期發(fā)展藍圖。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長(cháng)嚴剛認為，“十五五”時(shí)期是我國碳排放管理實(shí)現拐點(diǎn)跨越的歷史性窗口期，碳排放管理將由強度控制模式逐步過(guò)渡到以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度。

“這一轉變標志著(zhù)我國碳排放控制即將從‘控增量’的彈性管理向‘減存量’的剛性約束轉變?！眹绖傉f(shuō)，“我國碳排放體量大，既有相對集中的大型排放源，也有分散在全國的小型點(diǎn)源，需要采用因源施策、多式互補，兼容性強、靈活性高、成本效益優(yōu)的管理模式實(shí)現總量控制?！?/p>

嚴剛表示，從政策工具的內在機制與實(shí)施效能來(lái)看，碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳轉型的一項重要制度創(chuàng )新，是實(shí)現既定減排目標的成本最優(yōu)機制，其應用范圍主要適用于集中排放源的有效管控。

“歐美等發(fā)達國家和經(jīng)濟體多年實(shí)踐經(jīng)驗表明，碳市場(chǎng)因其減排目標的確定性、責任分解的有效性、成本效益的優(yōu)越性，已成為大型點(diǎn)源和集中排放源開(kāi)展碳排放總量控制有效的政策工具?！眹绖傉f(shuō)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院碳中心聯(lián)合研究團隊研究數據顯示，截至2023年，歐盟溫室氣體排放總量較2005年下降30.7%，其中ETS覆蓋排放量較2005年下降約47.6%，展示出碳市場(chǎng)推動(dòng)溫室氣體減排的有效性。

全國碳排放權交易市場(chǎng)自2021年啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)四年建設運行，制度體系不斷健全，市場(chǎng)活力持續增強，市場(chǎng)功能日益顯現。

嚴剛認為，應通過(guò)將減排責任分解至具體企業(yè)，為實(shí)現重點(diǎn)排放源總量管理奠定扎實(shí)基礎。建議“十五五”時(shí)期，我國在碳雙控制度統一部署下，逐步建立起以市場(chǎng)機制為主渠道設定并分解電力、重點(diǎn)工業(yè)等集中排放源減排目標，以地方分解為主要途徑落實(shí)交通、建筑、其他工業(yè)等分散源減排責任的總量管理模式。構建我國市場(chǎng)機制+地區分解相互配合、互不交叉的總量控制架構體系。（實(shí)習生劉藝璇對此文亦有貢獻）