黨的十八大以來(lái)，我國綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就，能源綠色轉型步伐加快、產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化升級、資源利用效率持續提高、環(huán)境質(zhì)量持續改善，為進(jìn)一步推動(dòng)綠色轉型奠定了堅實(shí)基礎。2024年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》，提出將綠色轉型的要求融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉型。2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步提出“加緊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型”，更加凸顯這項任務(wù)的緊迫性。

　　全面綠色轉型的“全面”體現在其覆蓋經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所有關(guān)鍵領(lǐng)域、貫穿從生產(chǎn)端到消費端全周期、整合技術(shù)制度資金等多重支撐，需從多個(gè)維度辨析其內在邏輯。

　　綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，我國正處于經(jīng)濟轉型升級邁向高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設壓力疊加、負重前行的兩個(gè)“關(guān)鍵期”，必然要求綠色轉型既考慮“生態(tài)―環(huán)境―能源”系統的整體性改善，又考慮如何通過(guò)良好的生態(tài)環(huán)境系統支撐高質(zhì)量發(fā)展。傳統的生態(tài)理念、治理機制等難以協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙重目標，很難為發(fā)展中國家解決生態(tài)環(huán)境治理和綠色低碳發(fā)展難題提供有效的經(jīng)驗性知識。以習近平同志為核心的黨中央從戰略高度和全局視野著(zhù)眼，將綠色轉型的要求融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，以“雙碳”目標為引領(lǐng)協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，為全面綠色轉型指明了方向。

　　我國的全面綠色轉型實(shí)踐為化解協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的全球治理難題提供了中國方案。黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境治理與綠色發(fā)展創(chuàng )造了多個(gè)世界之最，如成為全球森林資源增長(cháng)最多和人工造林面積最大的國家、全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家等。有研究顯示，我國在7年間減少的空氣污染與美國在30年間減少的空氣污染相當。在此期間，我國還能保持良好的經(jīng)濟增長(cháng)，這都得益于堅持綠色發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)結構調整為抓手，以生產(chǎn)力躍遷為驅動(dòng)，以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現為突破口，在推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級的同時(shí)大力發(fā)展以新能源汽車(chē)、清潔能源、節能環(huán)保為代表的綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

　　綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新是全面綠色轉型的關(guān)鍵，表現為集成創(chuàng )新和場(chǎng)景應用并舉。我國在推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標的頂層設計中強調科技創(chuàng )新的驅動(dòng)作用，促進(jìn)跨領(lǐng)域技術(shù)有機結合，注重系統結構優(yōu)化，通過(guò)多學(xué)科、多領(lǐng)域技術(shù)融合形成集成效應。在實(shí)踐中強調技術(shù)的落地與推廣，通過(guò)特定場(chǎng)景的試點(diǎn)示范驗證技術(shù)經(jīng)濟可行性，推動(dòng)其規?；瘧?，形成以科技創(chuàng )新為核心的綠色生產(chǎn)力，通過(guò)能源革命、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等塑造新的增長(cháng)動(dòng)能。

　　全面綠色轉型的復雜性必然要求治理體系從“單一管控”向“多元協(xié)同”轉變。在國家層面制定全面綠色轉型的目標與政策體系，提升現代生態(tài)環(huán)境治理能力；市場(chǎng)機制發(fā)揮激勵約束優(yōu)勢，形成包括財稅政策、金融工具、投資機制、標準體系等在內的全面綠色轉型市場(chǎng)化機制；創(chuàng )新綠色生產(chǎn)方式和擴大綠色消費，促使社會(huì )多元主體廣泛參與到綠色轉型實(shí)踐中，為綠色發(fā)展責任履行和治理體系完善提供多方支持，形成“政府引導―市場(chǎng)驅動(dòng)―社會(huì )參與”的多元協(xié)同治理。

　　經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型本質(zhì)上是一場(chǎng)涵蓋生產(chǎn)方式、生活方式、治理模式的系統性變革，其復雜性決定了實(shí)踐中必然會(huì )面臨諸多挑戰。需堅持以系統觀(guān)念破解難題，重點(diǎn)處理好以下幾對關(guān)系。

　　第一，堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相統一。處理好發(fā)展與保護的關(guān)系是推動(dòng)全面綠色轉型的重要基礎。需在經(jīng)濟發(fā)展中實(shí)現減排，通過(guò)完善財稅政策支持綠色能源發(fā)展、科技創(chuàng )新與資源高效利用，實(shí)施環(huán)保、節能與清潔能源等方面的稅收優(yōu)惠。豐富金融工具，以銀行信貸、綠色債券、股權融資等形式為綠色低碳轉型提供資金支持，鼓勵引導社會(huì )資本參與綠色低碳項目建設。利用人工智能、大數據等技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，實(shí)現數字技術(shù)賦能綠色低碳轉型，提升企業(yè)的降碳能力，逐步實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏(yíng)。

　　第二，堅持短期成本與長(cháng)期收益相平衡。推動(dòng)全面綠色轉型面臨短期陣痛與長(cháng)期利好的權衡取舍，必須堅持戰略定力和長(cháng)遠眼光，鍥而不舍、久久為功。雖然轉型的初期投入大、難度高，但從長(cháng)期看能帶來(lái)多重收益。以“十四五”時(shí)期嚴控煤炭消費增長(cháng)、“十五五”時(shí)期逐步減少煤炭消費為短期目標，在確保能源安全前提下推動(dòng)非化石能源占比逐步提升。以產(chǎn)業(yè)轉型升級為長(cháng)遠驅動(dòng)，通過(guò)數字化改造促進(jìn)降碳，擴大新興產(chǎn)業(yè)規模，實(shí)現新舊動(dòng)能平穩接續轉換，平衡短期成本與長(cháng)期收益。

　　第三，堅持區域差異與整體協(xié)調相兼顧。實(shí)現全面綠色轉型，既要堅持全國一盤(pán)棋，又要兼顧各地區主體功能定位，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調。各地區資源稟賦和發(fā)展水平不同，需在全國協(xié)同的基礎上制定差異化轉型策略，如東部地區可考慮發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)、西部地區可考慮發(fā)展可再生能源資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。建立完善全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)，促進(jìn)區域間資源優(yōu)化配置。

　　第四，堅持政府引導與市場(chǎng)驅動(dòng)相結合。推動(dòng)全面綠色轉型必須堅持有為政府和有效市場(chǎng)相結合。一方面，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，提供更加堅實(shí)的法治保障，確保相關(guān)政策有效實(shí)施，同時(shí)構建綠色發(fā)展標準體系，完善碳排放、能源效率等標準，推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展；另一方面，不斷激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，通過(guò)碳交易、綠色電力證書(shū)交易等市場(chǎng)化手段，穩妥擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，支持專(zhuān)精特新企業(yè)參與到“雙碳”目標實(shí)現中，進(jìn)一步凝聚轉型合力。

　　第五，堅持科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)應用相貫通?？s短從技術(shù)研究到產(chǎn)業(yè)應用周期，打通轉化渠道，才能有效發(fā)揮科技創(chuàng )新對全面綠色轉型的引領(lǐng)支撐作用。需建立前沿技術(shù)的預測、評估與預警機制，適度超前布局科研基礎設施，推動(dòng)綠色低碳領(lǐng)域的應用基礎研究，建立和完善技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，并通過(guò)優(yōu)化學(xué)科設置和創(chuàng )新人才培養模式為綠色轉型提供智力支持。實(shí)施多層次創(chuàng )新示范工程，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，創(chuàng )造性探索低碳新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中廣泛應用，以科技創(chuàng )新突破鎖定未來(lái)競爭優(yōu)勢。

　?。ū疚膩?lái)源：經(jīng)濟日報 作者：周 巍 作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(cháng)、湖北省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員）