中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》對新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，提出“完善生態(tài)文明基礎體制”。其中，“實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”，是我國生態(tài)環(huán)境管理體系的重大制度創(chuàng )新，凝結著(zhù)對我國生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐探索的經(jīng)驗總結，對服務(wù)國家和地方重大發(fā)展戰略實(shí)施、助推經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、支撐美麗中國建設具有重大意義。

　　我國地域遼闊，生態(tài)系統復雜多樣，不同地區的自然環(huán)境條件、生態(tài)功能和環(huán)境問(wèn)題差異顯著(zhù)，推進(jìn)美麗中國建設需要充分考慮自然環(huán)境條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差異開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合治理。圍繞美麗中國建設戰略目標，實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，是國家生態(tài)環(huán)境源頭預防體系的頂層設計，也是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域一項基礎性、前瞻性和長(cháng)久性的工作。具體而言，就是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，針對我國不同區域特點(diǎn)，通過(guò)建立從問(wèn)題識別到解決方案的分區分類(lèi)管控策略，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的要求落實(shí)到生態(tài)環(huán)境管控單元上，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，因地制宜實(shí)施“一單元一策略”的分類(lèi)管理。通過(guò)精細化的治理方式，強化生態(tài)環(huán)境管理的系統性和全面性，有助于提高生態(tài)環(huán)境治理效能，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，保障國家重大戰略實(shí)施，實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的雙贏(yíng)。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境分區管控工作，習近平總書(shū)記多次強調加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)。長(cháng)江保護法、黃河保護法、海南自由貿易港法、青藏高原生態(tài)保護法、海洋環(huán)境保護法和43部地方性法規均對加強生態(tài)環(huán)境分區管控、實(shí)施生態(tài)環(huán)境準入清單管理作出規定?！巴晟迫蚋采w的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，為發(fā)展‘明底線(xiàn)’、‘劃邊框’”，被納入全面推進(jìn)美麗中國建設任務(wù)部署。

　　2017年，我國啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控工作。長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┖颓嗪Ｊ≡圏c(diǎn)開(kāi)展“三線(xiàn)一單”工作以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布了一系列技術(shù)規范和管理文件，指導“三線(xiàn)一單”的編制論證和發(fā)布實(shí)施等。這些地區通過(guò)先行先試，積累了豐富經(jīng)驗，為后續成果應用和政策推廣提供了借鑒、奠定了基礎。堅持國家指導、省級統籌、市級落地的原則，各?。ㄊ校┘涌焱七M(jìn)“三線(xiàn)一單”編制工作。目前，我國已推動(dòng)建立以“二三一”為標志的生態(tài)環(huán)境分區管控體系?！岸笔恰皟杉壏桨浮?，全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區管控方案全面完成并發(fā)布實(shí)施；“三”是“三類(lèi)單元”，包括優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控和一般管控三類(lèi)單元，全國已劃定4萬(wàn)多個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，基本實(shí)現了全域覆蓋；“一”是“一張清單”，針對每個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，編制“一單元一策略”的差別化準入清單，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門(mén)協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。

　　近年來(lái)，各地積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等領(lǐng)域落地應用，在支撐生態(tài)環(huán)境參與宏觀(guān)綜合決策、提升生態(tài)環(huán)境治理效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在實(shí)踐中也不斷發(fā)現一些新的亟須明確的問(wèn)題，迫切需要加強指導。2024年3月，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》印發(fā)，明確了生態(tài)環(huán)境分區管控的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、監督考核以及組織保障等，為科學(xué)指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)提供了行動(dòng)指南。該《意見(jiàn)》錨定兩個(gè)時(shí)間節點(diǎn)目標要求：到2025年，生態(tài)環(huán)境分區管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區管控體系初步形成；到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本實(shí)現提供有力支撐。2024年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區管控管理暫行規定》，這是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系的N個(gè)文件之一，有力回應地方關(guān)切，加強對地方工作指導。

　　全國各地、各領(lǐng)域在生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)踐探索中取得了積極成效，同時(shí)也要看到，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控工作仍然面臨制度體系有待健全、技術(shù)體系有待完善、實(shí)施應用有待深入、政策協(xié)同有待增強等問(wèn)題。未來(lái)，要貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，聚焦區域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題完善現有分區管控方案，推進(jìn)國家和省級生態(tài)環(huán)境分區管控系統與其他業(yè)務(wù)系統的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，加強關(guān)鍵技術(shù)與工具研發(fā)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區管控融合創(chuàng )新，提升服務(wù)效能，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

　?。ㄗ髡?張永生 中國社會(huì )科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長(cháng)）