奮力譜寫(xiě)“三北”工程新篇章

　　中共國家林業(yè)和草原局黨組

　　2023年6月6日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)加強荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，擘畫(huà)了新時(shí)代“三北”工程建設的宏偉藍圖，發(fā)出打好“三北”工程攻堅戰，努力創(chuàng )造新時(shí)代防沙治沙新奇跡的動(dòng)員令。

　　一年來(lái)，國務(wù)院“三北”工程協(xié)調機制各有關(guān)部門(mén)、“三北”地區各級黨委政府和沙區廣大干部群眾牢記囑托，挺膺擔當，全面打響“三北”工程攻堅戰，奮力譜寫(xiě)“三北”工程新篇章。

　　打好“三北”工程攻堅戰是功在當代利在千秋的崇高事業(yè)

　　1978年，黨中央作出在西北、華北、東北風(fēng)沙危害和水土流失重點(diǎn)地區建設大型防護林的戰略決策。經(jīng)過(guò)40多年的不懈努力，“三北”工程建設取得了舉世矚目的偉大成就，工程區森林覆蓋率由5.05%提高到13.84%，61%的水土流失面積得到有效控制，45%以上可治理沙化土地得到初步治理，創(chuàng )造了荒漠變綠洲、荒原變林海的生態(tài)奇跡。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對加強“三北”工程建設作出一系列重要指示批示，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)“三北”工程攻堅戰，并強調指出，實(shí)施“三北”工程是國家重大戰略。深入推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強國建設、事關(guān)中華民族永續發(fā)展，是一項功在當代、利在千秋的崇高事業(yè)。

　　實(shí)現強國建設、民族復興的戰略要求?！叭薄惫こ虆^面積占我國陸域國土的近一半，工程區分布有東北平原、河套灌區、河西走廊、新疆綠洲等農產(chǎn)品主產(chǎn)區，是“向森林要食物、向草原要食物”和開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等資源的重要基地。打好“三北”工程攻堅戰，對于中華民族拓展生存空間，維護國家戰略安全意義重大。

　　建設生態(tài)文明和美麗中國的戰略任務(wù)?！叭薄惫こ毯w北方防沙帶、東北森林帶等我國生態(tài)安全重要區域，分布著(zhù)全國84%的沙化土地和八大沙漠、四大沙地。這里是我國自然條件最?lèi)毫?、生態(tài)最脆弱的地區，是建設生態(tài)文明和美麗中國的關(guān)鍵地區。從塞罕壩林場(chǎng)、右玉沙地造林、延安退耕還林、阿克蘇荒漠綠化這些案例來(lái)看，只要朝著(zhù)正確方向，一年接著(zhù)一年干，一代接著(zhù)一代干，生態(tài)系統是可以修復的。打好“三北”工程攻堅戰，就是替河山妝成錦繡、把國土繪成丹青，為建設美麗中國增添綠色底板、夯實(shí)生態(tài)根基。

　　應對人類(lèi)共同挑戰、構建命運共同體的戰略引領(lǐng)。當今世界，荒漠化涉及100多個(gè)國家和地區的20多億人口。中國是全球荒漠化防治事業(yè)的重要推動(dòng)者、引領(lǐng)者?！叭薄惫こ坛晒?shí)踐，打造了防沙治沙的中國標桿?！堵?lián)合國防治荒漠化公約》秘書(shū)處稱(chēng)贊，世界荒漠化防治看中國。打好“三北”工程攻堅戰，將進(jìn)一步擦亮防沙治沙的中國名片，為推動(dòng)全球荒漠化防治貢獻中國智慧、提供中國方案。

　　黨領(lǐng)導生態(tài)工程建設、踐行初心使命的戰略創(chuàng )舉?！叭薄惫こ烫N含著(zhù)我們黨獨有的自然觀(guān)、生態(tài)觀(guān)，蘊含著(zhù)心系人民幸福和人類(lèi)福祉的責任擔當?！叭薄惫こ掏母镩_(kāi)放一起實(shí)施，是黨領(lǐng)導人民推進(jìn)生態(tài)文明建設的一大創(chuàng )舉，走出了一條符合自然規律、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路，成為生態(tài)文明建設取得歷史性成就的生動(dòng)范例。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，“三北”工程進(jìn)入歷史新階段，全面啟動(dòng)了三大標志性戰役，必將在中華民族史上寫(xiě)下春秋之筆，鑄就偉大綠色豐碑。

　　準確把握打好“三北”工程攻堅戰的總體要求

　　習近平總書(shū)記在加強荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設座談會(huì )上的重要講話(huà)，既部署了深入推進(jìn)“三北”工程建設的目標任務(wù)，又教給了打好“三北”工程攻堅戰的思想方法和工作方法，我們一定要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )和認真貫徹落實(shí)，努力把“三北”工程建設成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長(cháng)城、生態(tài)安全屏障。

　　堅持突出重點(diǎn)，打好三大標志性戰役。習近平總書(shū)記做出了全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾沁和渾善達克兩大沙地殲滅戰、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰三大標志性戰役的戰略決策。這為打好“三北”工程攻堅戰明確了總抓手。一年來(lái)，我們分別在三個(gè)片區召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，在治沙一線(xiàn)掛圖作戰、會(huì )商解決實(shí)際問(wèn)題，全面打響三大標志性戰役，“三北”各地掀起了集中會(huì )戰、規模治沙的熱潮。

　　堅持系統觀(guān)念，統籌一體化保護和系統治理。習近平總書(shū)記強調，要統籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護修復，加強治沙、治水、治山全要素協(xié)調和管理，著(zhù)力培育健康穩定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統。這為打好“三北”工程攻堅戰明確了總路徑。我們按照系統治理要求，修編“三北”工程總體規劃，推出“三北”工程六期規劃，設置林草覆蓋率等指標，精心布局一批綜合治理項目?！叭薄备鞯匕严到y治理要求落實(shí)到實(shí)施方案、技術(shù)路線(xiàn)等工作中，有關(guān)市縣聚焦毛烏素、巴丹吉林、騰格里等重點(diǎn)區域，統籌封禁保護、造林種草、荒漠植被修復、生態(tài)輸水、風(fēng)電光伏等措施，推進(jìn)綜合治理、系統治理。

　　堅持“三綠”并舉，推進(jìn)“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書(shū)記強調，“綠化祖國要擴綠、興綠、護綠并舉”“要把更多力量集中到‘三北’工程建設上來(lái)”。這為打好“三北”工程攻堅戰提出了新要求。在擴綠方面，堅持以水定綠、適地適樹(shù)、喬灌草一體，科學(xué)開(kāi)展造林種草治沙和老化退化林改造修復，確保種一棵活一棵、造一片成一片，實(shí)現數量質(zhì)量雙提升。在興綠方面，推動(dòng)森林“水庫、錢(qián)庫、糧庫、碳庫”更好聯(lián)動(dòng)，實(shí)現工程建設“含綠量”和“含金量”同步提升?！叭薄备鞯胤e極發(fā)展以林下經(jīng)濟、中藥材、經(jīng)濟林果、沙漠旅游等為重點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)沙區美、百姓富。在護綠方面，加強林草資源保護，嚴格落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度，做好森林草原防火、防蟲(chóng)等災害防控工作，鞏固來(lái)之不易的生態(tài)建設成果。

　　堅持守正創(chuàng )新，形成強大工作推力。習近平總書(shū)記強調，要全面加強組織領(lǐng)導，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，完善政策機制，強化協(xié)調配合，統籌指導、協(xié)調推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作。要健全“三北”工程資金支持和政策支撐體系，建立穩定持續的投入機制。這為打好“三北”工程攻堅戰提供了“金鑰匙”。通過(guò)成立國務(wù)院“三北”工程協(xié)調機制，推動(dòng)出臺關(guān)于加強荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設的意見(jiàn)，制定實(shí)施“1+N+X”工作方案，明確了主攻方向和戰略任務(wù)，細化了任務(wù)清單、責任清單。通過(guò)協(xié)調安排特別國債、專(zhuān)項補助資金、林草生態(tài)用水，鼓勵吸引央企深度參與、金融機構大力支持，為打好三大標志性戰役提供了政策供給和要素保障。通過(guò)發(fā)揮林長(cháng)制“指揮棒”作用，引導督促地方黨委政府扛起責任、周密實(shí)施，全方位、全過(guò)程打好三大標志性戰役?！叭薄惫こ桃殉蔀辄h委政府的“一把手”工程，“三北”各地相繼發(fā)布關(guān)于打好“三北”攻堅戰的總林長(cháng)令。

　　不斷推進(jìn)“三北”工程攻堅戰取得扎實(shí)成效

　　防沙治沙具有長(cháng)期性、艱巨性、反復性和不確定性。我們要牢記囑托、勇?lián)姑?、不畏艱辛、久久為功，不斷推動(dòng)“三北”工程攻堅戰走深走實(shí)，以實(shí)實(shí)在在的工作成果向黨和人民交出一份優(yōu)異答卷。

　　精心組織實(shí)施重點(diǎn)項目。聚焦三大標志性戰役區等重點(diǎn)區域，瞄準主要沙漠邊緣和腹地、上風(fēng)口和下風(fēng)口、沙源區和路徑區，推進(jìn)治沙、治水、治山全要素治理。要建立重點(diǎn)項目庫和部門(mén)聯(lián)合審查機制，實(shí)行項目?jì)?、開(kāi)工建設和監測評估全過(guò)程閉環(huán)管理。要堅持掛圖作戰、包片指導，深入一線(xiàn)抓進(jìn)度、保質(zhì)量，狠抓項目實(shí)施監管，把任務(wù)真正落到山頭地塊。

　　積極創(chuàng )新工程建設模式機制。充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，構建以各級政府投入為主的多元化投入機制，鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構加大支持力度。充分發(fā)揮典型引路帶動(dòng)作用，積極推廣寧夏沙坡頭、甘肅民勤、內蒙古磴口和庫布其、新疆柯柯牙等地行之有效的治沙模式機制，引導中央企業(yè)、國有林場(chǎng)參與工程建設，因地制宜實(shí)施生態(tài)光伏治沙工程，推出一批生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益俱佳的綠色低碳發(fā)展示范項目。充分尊重地方和基層首創(chuàng )精神，推進(jìn)重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控，多策并舉加強林草生態(tài)用水保障。

　　持續強化科技支撐和裝備提升。當前，“三北”地區面臨優(yōu)良治沙樹(shù)種草種短缺、機械化不足、智能化水平不高等諸多挑戰。要組織科技力量向“三北”進(jìn)軍，深入基層和前沿對口服務(wù)，現場(chǎng)破解“荒漠變綠洲”科技密碼。要推動(dòng)設立一批國家重大科技專(zhuān)項，組織實(shí)施一批“揭榜掛帥”項目，切實(shí)破解老化退化林修復、光伏治沙模式及配套技術(shù)等重大問(wèn)題。要堅持治沙效果和節約水資源統籌謀劃，科學(xué)安排植被類(lèi)型和密度。要推廣應用林草先進(jìn)機械裝備，推廣機械沙障治沙、復合沙障治沙等自然恢復技術(shù)，推廣覆膜保水、灌木樹(shù)種截桿等抗旱節水造林技術(shù)。要打造“三北”工程調查監測生態(tài)網(wǎng)絡(luò )感知平臺，科學(xué)評估建設質(zhì)量成效。

　　大力弘揚“三北精神”。大力宣傳弘揚“三北精神”、塞罕壩精神，加大先進(jìn)典型、英雄模范的選樹(shù)、宣傳、表彰等力度，以榜樣力量激勵人、鼓舞人。統籌內宣外宣、網(wǎng)上網(wǎng)下、主流媒體和新媒體，強化矩陣式傳播，主動(dòng)講好防沙治沙“三北”故事、中國故事。

　　深入推進(jìn)國際合作。認真履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程，支持共建“一帶一路”國家荒漠化防治，引領(lǐng)各國開(kāi)展政策對話(huà)和信息共享，強化跨境沙塵和沙源地治理，共同應對沙塵災害天氣。加強中蒙、中阿、中非荒漠化防治合作，打造跨學(xué)科、多領(lǐng)域、國際化的荒漠化防治科技創(chuàng )新國際合作平臺。