生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記 孫金龍

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，全黨全國推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強，美麗中國建設邁出重大步伐。黨的十九大強調，到2035年基本實(shí)現現代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。黨的十九屆六中全會(huì )審議通過(guò)黨的第三個(gè)歷史決議強調，堅持人與自然和諧共生，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強盛、中國美麗。我們要從黨的百年奮斗歷程中汲取奮進(jìn)力量，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作，為建設天藍地綠水清的美麗中國不懈奮斗。

　　新時(shí)代黨領(lǐng)導我國生態(tài)環(huán)境保護工作取得的歷史性成就

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央加強對生態(tài)文明建設的全面領(lǐng)導，把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在全局工作的突出位置，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過(guò)程加強生態(tài)環(huán)境保護，措施之實(shí)、力度之大、成效之巨前所未有。

　　一是戰略地位得到顯著(zhù)提升。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是其中一位；在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是其中一項；在三大攻堅戰中，污染防治是其中一戰；在到本世紀中葉建成社會(huì )主義現代化強國目標中，美麗是其中一個(gè)。黨的十九大修改通過(guò)的黨章增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內容，2018年3月通過(guò)的憲法修正案將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，實(shí)現了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一。

　　二是綠色發(fā)展成效不斷顯現。堅決貫徹新發(fā)展理念，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，建立“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區管控體系。2021年，我國煤炭消費比重降低到56%左右，清潔能源占比上升到25.3%，光伏、風(fēng)能裝機容量、發(fā)電量，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量均居世界首位。截至2020年底，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成下降40%—45%的目標，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長(cháng)的局面。

　　三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。堅決向污染宣戰，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護修復，污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。2017年—2021年，全國地級及以上城市細顆粒物濃度下降25%、優(yōu)良天數比例上升4.9個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數下降近四成；全國達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例上升至84.9%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降至1.2%；全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過(guò)90%。我國森林覆蓋率和森林蓄積量連續30年保持“雙增長(cháng)”，自然保護地面積占全國陸域國土面積的18%。人民群眾身邊的藍天白云、清水綠岸明顯增多，生態(tài)環(huán)境獲得感顯著(zhù)增強。

　　四是生態(tài)文明法律和制度體系不斷完善。大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、環(huán)境保護稅法、核安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法等10多部法律完成制修訂，覆蓋各類(lèi)環(huán)境要素的生態(tài)環(huán)境法律法規體系基本建立。出臺幾十項生態(tài)文明建設相關(guān)具體改革方案，省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、河（湖、林）長(cháng)制、排污許可制度、國家公園制度、生態(tài)保護紅線(xiàn)制度等改革舉措全面實(shí)施，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題，成為推動(dòng)各地區各部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招。

　　五是生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。生態(tài)環(huán)境保護投入持續加大，有力支撐生態(tài)環(huán)境治理能力建設。初步建成陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建成并運行國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)境監管大數據平臺。生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革持續深化，執法體系和能力建設得到加強。生態(tài)文明示范創(chuàng )建持續推進(jìn)，先后組織命名五批共362個(gè)國家生態(tài)文明建設示范區、136個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。生態(tài)環(huán)保宣傳教育力度不斷加大，綠水青山就是金山銀山理念不斷深入人心，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式蔚然成風(fēng)。

　　六是全球環(huán)境治理貢獻日益凸顯。引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實(shí)施。宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，展現負責任大國擔當。加強中美、中歐氣候領(lǐng)域對話(huà)，達成《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )（COP15）第一階段會(huì )議，習近平主席和8位締約國領(lǐng)導人、聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)線(xiàn)上出席領(lǐng)導人峰會(huì )并講話(huà)，宣布成立昆明生物多樣性基金等東道國舉措，發(fā)布《昆明宣言》，開(kāi)啟全球生物多樣性治理新篇章。深入開(kāi)展綠色“一帶一路”建設，倡導建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和綠色“一帶一路”大數據平臺，開(kāi)展南南合作，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理水平。我國生態(tài)環(huán)境保護成就得到國際社會(huì )廣泛認可，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

　　生態(tài)環(huán)境保護實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗

　　黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，探索積累了許多寶貴經(jīng)驗。要深刻總結并運用好這些經(jīng)驗，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設、建設美麗中國的寶貴財富。

　　一是堅持加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，堅持黨的集中統一領(lǐng)導是我國國家制度和國家治理體系的顯著(zhù)優(yōu)勢之一。黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境保護工作之所以取得歷史性成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，在于習近平總書(shū)記的舉旗定向、掌舵領(lǐng)航。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，堅決貫徹黨中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設的決策部署，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護不斷邁上新臺階。

　　二是堅持以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，系統回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。對于生態(tài)環(huán)境保護而言，習近平生態(tài)文明思想既是重要的價(jià)值觀(guān)又是重要的方法論，是做好工作的指南針和金鑰匙。要認真學(xué)習、深入領(lǐng)會(huì )、堅決貫徹，做到入耳入腦入心、真學(xué)真懂真信真用，不斷將學(xué)習的成效轉化為認識問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的立場(chǎng)和能力。

　　三是堅持以人民為中心。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。當前，我國生態(tài)環(huán)境從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，生態(tài)環(huán)境同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設美麗中國的目標相比，還有較大差距。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　四是堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。我國建設社會(huì )主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的必然要求，也是建設美麗中國的重要基礎。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰略定力，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。

　　五是堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須堅持以習近平法治思想為指導，持續完善生態(tài)環(huán)境法律法規，構建源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平。

　　六是堅持參與全球生態(tài)環(huán)境治理。地球是人類(lèi)的共同家園，建設綠色家園是人類(lèi)共同夢(mèng)想。保護生態(tài)環(huán)境需要世界各國同舟共濟、共同努力。必須秉持人類(lèi)命運共同體理念，堅持多邊主義，深度參與全球環(huán)境治理，切實(shí)履行氣候變化、生物多樣性等環(huán)境公約義務(wù)，有力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設，為全球可持續發(fā)展提供中國智慧、中國方案，作出中國貢獻。

　　努力建設人與自然和諧共生的美麗中國

　　“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

　　一是深入學(xué)習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想。將深入學(xué)習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想作為必須長(cháng)期堅持的重要政治任務(wù)，做到學(xué)思用貫通、知信行統一，不斷增強學(xué)習宣傳貫徹的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，勇做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實(shí)踐行者和不懈奮斗者。加快推進(jìn)習近平生態(tài)文明思想研究中心建設，打造習近平生態(tài)文明思想的理論研究高地、學(xué)習宣傳高地、制度創(chuàng )新高地和實(shí)踐推廣平臺、國際傳播平臺。扎實(shí)做好習近平生態(tài)文明思想重要理論讀物編制出版和學(xué)習宣傳工作，辦好深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會(huì )，推動(dòng)習近平生態(tài)文明思想進(jìn)一步深入人心、走向世界。

　　二是堅持不懈推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，推動(dòng)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。積極主動(dòng)服務(wù)“六穩”“六?！?，多措并舉助力經(jīng)濟平穩運行。推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理，配合落實(shí)好碳達峰、碳中和“1＋N”政策體系，建設完善全國碳排放權交易市場(chǎng)，健全碳排放數據質(zhì)量管理長(cháng)效機制。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰略，打造綠色發(fā)展高地。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴格落實(shí)污染物排放區域削減要求。加快推動(dòng)“三線(xiàn)一單”成果落地實(shí)施，加強在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監督等方面的應用。

　　三是深入打好污染防治攻堅戰。全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實(shí)現新突破。

　　四是著(zhù)力提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推動(dòng)重要生態(tài)系統保護和修復，擴大生態(tài)環(huán)境容量。加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，加大生態(tài)破壞問(wèn)題監督和查處力度，持續推進(jìn)“綠盾”自然保護地強化監督。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，加強生物安全管理。

　　五是嚴密防控環(huán)境風(fēng)險。牢固樹(shù)立環(huán)境風(fēng)險防控底線(xiàn)思維，完善環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系。建立健全重點(diǎn)風(fēng)險源評估預警和應急處置體系。緊盯“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品）等高風(fēng)險領(lǐng)域，強化環(huán)境風(fēng)險預警防控與應急，加強應急能力建設。持續推進(jìn)核安全體系和能力建設，實(shí)行最嚴格的安全標準和最嚴格的監管措施，確保核與輻射絕對安全。

　　六是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作。積極參與應對氣候變化國際談判，推動(dòng)各方面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》。充分發(fā)揮東道國和主席國優(yōu)勢，全力做好COP15第二階段會(huì )議籌辦工作，推動(dòng)制定兼具雄心和務(wù)實(shí)的“2020年后全球生物多樣性框架”。完善履約與生態(tài)環(huán)保工作協(xié)同推進(jìn)機制，切實(shí)履行消耗臭氧層物質(zhì)、持久性有機污染物、汞、危險廢物等領(lǐng)域國際環(huán)境公約。推動(dòng)共建綠色“一帶一路”，拓展合作領(lǐng)域和協(xié)作機制，為推進(jìn)全球環(huán)境治理貢獻力量。

　　七是加快構建現代環(huán)境治理體系。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，全面強化法治保障，健全環(huán)境經(jīng)濟政策，完善資金投入機制。加強系統監管和全過(guò)程監管，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為決不手軟，對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴懲重罰。全力提升生態(tài)環(huán)境執法、監測、信息、科研、人才隊伍等各方面能力，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。