3月12日，2019年全國兩會(huì )第四場(chǎng)“部長(cháng)通道”在人民大會(huì )堂舉行。部長(cháng)們在這里直面熱點(diǎn)，回應關(guān)切。

　　香港經(jīng)濟導報記者：

　　自然資源部作為新整合的超級大部，請問(wèn)現在整合得怎么樣了？還有以前存在的規劃不統一、標準不統一等問(wèn)題，是否得到了改善？您作為超級大部的首任部長(cháng)，請透露一下今后工作的著(zhù)力點(diǎn)。

　　自然資源部部長(cháng) 陸昊：

　　非常感謝媒體朋友關(guān)注我們的工作。我想從三個(gè)角度回應一下這個(gè)問(wèn)題。

　　第一，我們部的組建背景。媒體朋友們可能注意到了，在去年公布的中共中央《深化黨和國家機構改革方案》中，在組建自然資源部那一段里，第一句話(huà)就是“建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計”。我們理解，組建自然資源部是以習近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要舉措。這里既體現出黨中央對生態(tài)文明建設、對中華民族永續發(fā)展的深遠歷史考量，也體現了黨中央從更深層次、更科學(xué)的治理機制來(lái)解決當前生態(tài)保護和自然資源開(kāi)發(fā)利用中存在的突出問(wèn)題。

　　在實(shí)踐中，我們也感到，一些部門(mén)職責分散或者交叉，很難從山水林田湖草作為整體的生態(tài)系統角度，從國土空間整體角度進(jìn)行管控和治理。再比如，當前也有很多問(wèn)題，只從事后的違法違規角度進(jìn)行處罰是不夠的，需要從更深層次完善體制機制。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力，我們已經(jīng)解決了一些突出問(wèn)題，還有一些問(wèn)題需要繼續努力。比如，陸海分界線(xiàn)的標準長(cháng)期沒(méi)有得到統一，現在已經(jīng)統一了。再比如，林地和草地的劃分技術(shù)規范和標準，長(cháng)期以來(lái)也沒(méi)有完全統一，現在也統一了，這樣可以減少地方在確權頒證等方面的困惑。

　　當然，你剛才提到規劃問(wèn)題，的確存在原來(lái)的城鄉建設規劃與土地利用規劃之間的技術(shù)規范不夠統一等問(wèn)題，所以有的城市會(huì )有部分建設用地不能合規使用。這一問(wèn)題，將在下一步“多規合一”中得到解決。

　　第二，介紹一下我們部的核心職責和主要工作。去年中共中央《深化黨和國家機構改革方案》明確提出，自然資源部要履行好“統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”。去年一年，我們以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，主要從三方面開(kāi)展工作。

　　一是推進(jìn)重構性機構改革。在原國土資源部、海洋局、測繪地信局、地質(zhì)調查局、林草局等基礎上，根據“兩統一”職責，將第一個(gè)“統一”設計為自然資源調查監測、自然資源確權登記、自然資源所有者權益和自然資源開(kāi)發(fā)利用四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節；將第二個(gè)“統一”設計為國土空間規劃、國土空間用途管制和國土空間生態(tài)修復三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，設立了一批我們部委歷史上沒(méi)有過(guò)的新的司局，履行新的職責任務(wù)。

　　二是打基礎、建機制。按照中央深改委的統一部署，我們認真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，深入調查研究，牽頭起草了關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)、關(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)、關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見(jiàn)等，這些意見(jiàn)都已經(jīng)過(guò)中央深改委審議通過(guò)，將全面啟動(dòng)實(shí)施。同時(shí)，我們也啟動(dòng)開(kāi)展了全國圍填?，F狀調查等基礎性工作和第三次全國國土調查等重要工作。

　　三是根據中央要求，解決當前存在的一些突出問(wèn)題。我們努力把習近平總書(shū)記強調的“節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針轉化成有效工作機制。比如，嚴控圍填海的問(wèn)題。上世紀50年代以來(lái)，我國濱海濕地喪失的比例是比較大的，十八大以來(lái)減少明顯趨緩，但形勢仍然不容樂(lè )觀(guān)。人工岸線(xiàn)比例由1990年的18.3%發(fā)展到2017年的55%以上。全國已填未利用的圍填海面積1143平方公里，十八大之前的占到了68%。所以中央嚴控圍填海是有充分依據的。

　　在這個(gè)背景下，我們考慮：

　　第一，除國家重大戰略項目外，停止一般性的新增圍填海項目審批，因為有存量可以用。

　　第二，要積極穩妥處理歷史遺留問(wèn)題，最大限度地減少?lài)詈Ｑ髣?dòng)力系統、海洋生物多樣性等帶來(lái)的影響。再比如，我們注意到，2015年前有1500多萬(wàn)畝批而未供的土地和200多萬(wàn)畝的閑置土地。怎么建立有效工作機制，把中央確定的“嚴控增量、盤(pán)活存量”要求落到實(shí)處？我們去年首次減少新增建設用地供應，同時(shí)建立盤(pán)活存量與新增建設用地掛鉤的機制。我們跟地方一起努力，去年實(shí)際上盤(pán)活土地占到新增建設用地的75%。再比如，對占補平衡問(wèn)題，我們大樣本、隨機核查6026塊土地，這個(gè)情況已經(jīng)向媒體公布了核查和處理結果。

　　第三，我們面臨的主要挑戰。履行好“兩統一”職責是有很多挑戰的。比如，生態(tài)產(chǎn)品是最大的公共品，但是生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現機制問(wèn)題，還需要我們從理論和實(shí)踐方面進(jìn)行探索和研究。再比如，我國幅員廣闊，各地情況千差萬(wàn)別，如何基于各地的自然地理狀況、與地質(zhì)結構相關(guān)聯(lián)，制定出更加有效的國土保護政策，使它在更科學(xué)的基礎上有更大的權威性，這也需要我們深入探索。再比如，水的問(wèn)題在整個(gè)生態(tài)系統當中是極其重要的，特別是當前氣候變化，人類(lèi)活動(dòng)導致湖泊、濕地面積減少，導致蓄水能力下降，以及水污染帶來(lái)的降水、地表水、地下水的水平衡問(wèn)題，對生態(tài)系統和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展都產(chǎn)生嚴峻挑戰。這直接關(guān)系到很多地區的生態(tài)保護和修復，比如國土綠化、植樹(shù)造林、退耕還林還草以及重要生態(tài)系統問(wèn)題，背后都跟水平衡有關(guān)。這需要我們和水利部、生態(tài)環(huán)境部、林業(yè)草原局等一起努力解決。

　　我們堅信，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，我們不斷探索創(chuàng )新，采取有效措施，逐步加以解決。我們也愿意聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)，也需要全社會(huì )的智慧。在這里拜托媒體朋友，更多關(guān)注生態(tài)保護和自然資源的節約集約利用。自然資源是我們和我們的子孫后代共同擁有的，利用是應該的，但如何更科學(xué)合理利用，需要我們有更大的共識。生態(tài)文明是我們和我們的子孫后代的共同利益。媒體在傳播正確理念方面有極其重要、不可替代的作用，我們愿意與大家共同努力做好這項工作。謝謝！