近年來(lái)，我國在濕地保護和修復、維護生物多樣性方面做了大量工作，濕地保護修復工作取得了很大成效。尤其是2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《濕地保護修復制度方案》，為我國濕地保護修復工作提供了綱領(lǐng)性文件。

　　然而，由于濕地生態(tài)保護修復機制不健全、濕地生態(tài)功能退化現象短時(shí)間內難以遏制、濕地保護管理存在薄弱環(huán)節、保護投入不足等原因，我國濕地保護與修復領(lǐng)域仍然存在諸多問(wèn)題。

　　兩會(huì )期間，多個(gè)民主黨派和代表委員就濕地生態(tài)保護和修復提出意見(jiàn)建議，希望能夠加強濕地生態(tài)系統安全，保護好“地球之腎”。

　　底數不清、退化程度不一、制度缺失等，導致濕地恢復并不容易

　　目前，我國共完成了兩次全國濕地資源調查。與2003年第一次濕地資源調查結果相比，2013年第二次全國濕地資源調查顯示，我國濕地總面積占國土面積的5.58%，濕地資源總體上還處于不斷減少的狀態(tài)，每年減少的比例接近1%。

　　面對濕地不斷減少、污染持續加重的不利態(tài)勢，目前我國采取了搶救性保護和修復的措施，即把一些還沒(méi)有受到破壞的濕地資源搶救性保護起來(lái)，同時(shí)，對一些已經(jīng)退化的濕地采用恢復的方式進(jìn)行修復和保護。

　　但是，濕地的保護與恢復并沒(méi)有那么容易。

　　北京林業(yè)大學(xué)自然保護區學(xué)院科研副院長(cháng)，國家濕地科學(xué)技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì )委員張明祥表示，濕地的恢復是十分困難的，“一是濕地的規劃、設計、恢復、建造要花費一定的經(jīng)濟成本，二是濕地的恢復時(shí)間也是漫長(cháng)的?！?/p>

　　兩會(huì )期間，農工黨中央就針對鄱陽(yáng)湖流域濕地生態(tài)修復工作提出了很多問(wèn)題。農工黨中央調研發(fā)現，近年來(lái)，鄱陽(yáng)湖流域在濕地修復和水生生物多樣性保護方面做了大量工作，流域生態(tài)修復取得了一定成效。但是，鄱陽(yáng)湖流域濕地生態(tài)修復工作仍存在一些問(wèn)題和困難，主要表現在以下幾個(gè)方面：一是鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)功能退化嚴重，部分濕地周邊圍湖造田和水產(chǎn)養殖非法侵占現象仍然存在；二是水生生物多樣性銳減；三是生態(tài)修復體制機制不健全；四是生態(tài)修復投入不足等。

　　而九三學(xué)社中央針對我國黃河流域濕地保護和管理提出的諸多問(wèn)題，與鄱陽(yáng)湖存在很多共性，如黃河源頭區濕地退化萎縮問(wèn)題突出，生態(tài)系統持續惡化；流域濕地生物多樣性仍存在降低風(fēng)險；流域濕地水資源不足、水環(huán)境污染相對較重等。

　　張明祥表示，黃河流域濕地、鄱陽(yáng)湖流域濕地分別是我國河流濕地、湖泊濕地的典型代表。兩大民主黨派的調研，針對具體流域的濕地保護修復工作，凸顯了我國重點(diǎn)流域的濕地生態(tài)修復工作進(jìn)入深水期。

　　“與濕地保護的范圍相比，我國需要進(jìn)行修復的濕地范圍要小得多。但是，我國的濕地修復工作面臨底數不清、退化受威脅程度不一、短時(shí)間內難以遏制、修復制度缺失等多方面問(wèn)題，這對我國的濕地保護工作極為不利?！睆埫飨檎f(shuō)。

　　實(shí)施分區分級分類(lèi)管理，濕地保護要加強法制化

　　當前，我國濕地保護修復工作的掣肘之一，就是我國生態(tài)修復體制機制不健全。根據農工黨中央的調研，鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)修復相關(guān)工作機制尚未完全建立。例如在濕地管理體制上，除國家和省級是由林業(yè)部門(mén)管理，在省級以下，部分地區還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的濕地保護管理機構，即使有專(zhuān)門(mén)保護機構的地方，其人員能力和技術(shù)水平也參差不齊。多部門(mén)交叉管理、行政體制條塊分割、部門(mén)數據信息碎片化突出，對中小濕地的管理和監控尚未健全。

　　而九三學(xué)社中央針對黃河流域濕地保護管理的調研也顯示，黃河流域濕地保護管理存在薄弱環(huán)節，保護投入不足。除源頭區和河口區外，濕地保護率不高。缺少保護管理專(zhuān)項規劃，部分地方未安排專(zhuān)門(mén)保護資金，濕地保護恢復項目難以落實(shí)。

　　對此，張明祥表示，只有以法律為依準，明確各項管理制度和處罰，才能真正做好對濕地的保護和修復。

　　“目前，濕地管理面臨的最大困難，就是濕地保護目前還沒(méi)有一步專(zhuān)門(mén)的法律法規。如果沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規明確相關(guān)條款，那么對于一些濕地的破壞行為就很難處罰到位?！睆埫飨檎f(shuō)。

　　2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護修復制度方案》，強調了完善濕地分級管理體系、實(shí)行濕地保護目標責任制、健全濕地用途監管機制、建立退化濕地修復制度、完善濕地保護修復保障機制等一系列內容，是我國濕地保護修復工作的綱領(lǐng)性文件。

　　張明祥介紹，《方案》出臺后，全國已有20多個(gè)?。ㄊ?、區）出臺了省級濕地保護條例，但是畢竟沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的全國層面的法律法規，這對濕地保護管理帶來(lái)巨大挑戰。

　　據了解，《濕地保護法》相關(guān)立法已經(jīng)列入今年全國人大的重點(diǎn)工作內容，但是面對當前緊迫的濕地保護與修復形勢，將現有要求轉化為實(shí)實(shí)在在的政策措施和制度辦法，對解決現實(shí)問(wèn)題很有必要。

　　為此，九三學(xué)社中央建議，實(shí)施全面分區分級分類(lèi)保護管理，全面落實(shí)《濕地保護修復制度方案》，完善法律法規，加大執法力度。將黃河全流域濕地全部納入生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍，嚴格執行濕地“占補平衡”制度，將黃河流域濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入地方政府生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核等制度體系。

　　農工黨中央則建議，要多措并舉，確保鄱陽(yáng)湖流域濕地面積總量不減、保護率不降、生態(tài)功能不減退。同時(shí)，繼續完善生態(tài)修復工作的機制建設；建立鄱陽(yáng)湖流域濕地監測評價(jià)預警機制，充分發(fā)揮鄱陽(yáng)湖國際重要濕地預警監測中心的監測預警作用，建立完善監測站點(diǎn)體系，及時(shí)公布濕地生態(tài)狀況和保護管理情況等。

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　　濕地保護要講究標準化

　　目前，我國各地都采取了很多濕地保護與修復行動(dòng)。從效果來(lái)看，有些地方的濕地恢復成功，有些則并不盡如人意。

　　對此，張明祥強調，濕地恢復成功的原因并不明確，濕地恢復的原則等也存在不規劃、不標準的地方。

　　張明祥表示，沒(méi)有規矩，不成方圓。濕地保護也需要講究標準化?！皾竦乇Ｗo必須有一些規劃和標準，即對濕地的保護、恢復、監測、調查等都建立完善一定的技術(shù)標準，使做出來(lái)的結果具有可比性、統一性?！?/p>

　　張明祥強調，對于濕地修復，很多人存在不少誤區，如認為被破壞的濕地都是要進(jìn)行修復的。但其實(shí)，如果被毀壞的濕地存在地貌不平坦等現象，進(jìn)行修復的意義就不大。

　　又比如，有些地方認為有水、有鳥(niǎo)，則濕地已經(jīng)恢復，但其實(shí)如果這些濕地是瀕危鳥(niǎo)類(lèi)的棲息地，其恢復與否應以瀕危鳥(niǎo)類(lèi)的恢復狀態(tài)為衡量指標，而非普通鳥(niǎo)類(lèi)數量的增加。

　　張明祥建議，應全方位、系統性加強我國濕地資源的監測工作，因為保護得好與壞、成效如何，需要通過(guò)監測數據來(lái)對比和評價(jià)，這些都需要數據的支撐?！皾竦乇O測可大可小，大到全國范圍內濕地的變化狀況，小到每塊濕地前后狀態(tài)對比?！保ㄓ浾咄趿樟眨?/p>