新華社北京1月4日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》全文如下。

　　為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)〉的通知》要求，進(jìn)一步加強湖泊管理保護工作，現就在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認識在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的重要意義及特殊性

　　黨的十九大強調，生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋，要推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲水的重要空間，在防洪、供水、航運、生態(tài)等方面具有不可替代的作用。長(cháng)期以來(lái)，一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養殖、非法采砂，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質(zhì)惡化、生物棲息地破壞等問(wèn)題突出，湖泊功能?chē)乐赝嘶?。在湖泊?shí)施湖長(cháng)制是貫徹黨的十九大精神、加強生態(tài)文明建設的具體舉措，是關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)提出的明確要求，是加強湖泊管理保護、改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護湖泊健康生命、實(shí)現湖泊功能永續利用的重要制度保障。

　　同時(shí)，在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制具有特殊性：一是湖泊一般有多條河流匯入，河湖關(guān)系復雜，湖泊管理保護需要與入湖河流通盤(pán)考慮、統籌推進(jìn)；二是湖泊水體連通，邊界監測斷面不易確定，準確界定沿湖行政區域管理保護責任較為困難；三是湖泊水域岸線(xiàn)及周邊普遍存在種植養殖、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，管理保護不當極易導致無(wú)序開(kāi)發(fā)；四是湖泊水體流動(dòng)相對緩慢，水體交換更新周期長(cháng)，營(yíng)養物質(zhì)及污染物易富集，遭受污染后治理修復難度大；五是湖泊在維護區域生態(tài)平衡、調節氣候、維護生物多樣性等方面功能明顯，遭受破壞對生態(tài)環(huán)境影響較大，管理保護必須更加嚴格。在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制，必須堅持問(wèn)題導向，明確各方責任，細化實(shí)化措施，嚴格考核問(wèn)責，確保取得實(shí)效。

　　二、建立健全湖長(cháng)體系

　　各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要將本行政區域內所有湖泊納入全面推行湖長(cháng)制工作范圍，到2018年年底前在湖泊全面建立湖長(cháng)制，建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，落實(shí)屬地管理責任。

　　全面建立省、市、縣、鄉四級湖長(cháng)體系。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）行政區域內主要湖泊，跨省級行政區域且在本轄區地位和作用重要的湖泊，由省級負責同志擔任湖長(cháng)；跨市地級行政區域的湖泊，原則上由省級負責同志擔任湖長(cháng)；跨縣級行政區域的湖泊，原則上由市地級負責同志擔任湖長(cháng)。同時(shí)，湖泊所在市、縣、鄉要按照行政區域分級分區設立湖長(cháng)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，確保湖區所有水域都有明確的責任主體。

　　三、明確界定湖長(cháng)職責

　　湖泊最高層級的湖長(cháng)是第一責任人，對湖泊的管理保護負總責，要統籌協(xié)調湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務(wù)，組織制定“一湖一策”方案，明確各級湖長(cháng)職責，協(xié)調解決湖泊管理保護中的重大問(wèn)題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養殖、非法采砂等突出問(wèn)題。其他各級湖長(cháng)對湖泊在本轄區內的管理保護負直接責任，按職責分工組織實(shí)施湖泊管理保護工作。

　　流域管理機構要充分發(fā)揮協(xié)調、指導和監督等作用。對跨省級行政區域的湖泊，流域管理機構要按照水功能區監督管理要求，組織劃定入河排污口禁止設置和限制設置區域，督促各?。ㄗ灾螀^、直轄市）落實(shí)入湖排污總量管控責任。要與各?。ㄗ灾螀^、直轄市）建立溝通協(xié)商機制，強化流域規劃約束，切實(shí)加強對湖長(cháng)制工作的綜合協(xié)調、監督檢查和監測評估。

　　四、全面落實(shí)主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹪栏窈此蚩臻g管控。各地區各有關(guān)部門(mén)要依法劃定湖泊管理范圍，嚴格控制開(kāi)發(fā)利用行為，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護區，依法落實(shí)相關(guān)管控措施。嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設施建設，確需建設的重大項目和民生工程，要優(yōu)化工程建設方案，采取科學(xué)合理的恢復和補救措施，最大限度減少對湖泊的不利影響。嚴格管控湖區圍網(wǎng)養殖、采砂等活動(dòng)。流域、區域涉及湖泊開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)規劃應依法開(kāi)展規劃環(huán)評，湖泊管理范圍內的建設項目和活動(dòng)，必須符合相關(guān)規劃并科學(xué)論證，嚴格執行工程建設方案審查、環(huán)境影響評價(jià)等制度。

　?。ǘ娀窗毒€(xiàn)管理保護。實(shí)行湖泊岸線(xiàn)分區管理，依據土地利用總體規劃等，合理劃分保護區、保留區、控制利用區、可開(kāi)發(fā)利用區，明確分區管理保護要求，強化岸線(xiàn)用途管制和節約集約利用，嚴格控制開(kāi)發(fā)利用強度，最大程度保持湖泊岸線(xiàn)自然形態(tài)。沿湖土地開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應與岸線(xiàn)分區要求相銜接，并為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展預留空間。

　?。ㄈ┘訌姾此Y源保護和水污染防治。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，強化湖泊水資源保護。堅持節水優(yōu)先，建立健全集約節約用水機制。嚴格湖泊取水、用水和排水全過(guò)程管理，控制取水總量，維持湖泊生態(tài)用水和合理水位。落實(shí)污染物達標排放要求，嚴格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設置并監管入湖排污口。入湖污染物總量超過(guò)水功能區限制排污總量的湖泊，應排查入湖污染源，制定實(shí)施限期整治方案，明確年度入湖污染物削減量，逐步改善湖泊水質(zhì)；水質(zhì)達標的湖泊，應采取措施確保水質(zhì)不退化。嚴格落實(shí)排污許可證制度，將治理任務(wù)落實(shí)到湖泊匯水范圍內各排污單位，加強對湖區周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、農業(yè)面源污染、內源污染等綜合防治。加大湖泊匯水范圍內城市管網(wǎng)建設和初期雨水收集處理設施建設，提高污水收集處理能力。依法取締非法設置的入湖排污口，嚴厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為。

　?。ㄋ模┘哟蠛此h(huán)境綜合整治力度。按照水功能區區劃確定各類(lèi)水體水質(zhì)保護目標，強化湖泊水環(huán)境整治，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。在作為飲用水水源地的湖泊，開(kāi)展飲用水水源地安全保障達標和規范化建設，確保飲用水安全。加強湖區周邊污染治理，開(kāi)展清潔小流域建設。加大湖區綜合整治力度，有條件的地區，在采取生物凈化、生態(tài)清淤等措施的同時(shí)，可結合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增強湖泊水體的流動(dòng)性，改善湖泊水環(huán)境。

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復。實(shí)施湖泊健康評估。加大對生態(tài)環(huán)境良好湖泊的嚴格保護，加強湖泊水資源調控，進(jìn)一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平。積極有序推進(jìn)生態(tài)惡化湖泊的治理與修復，加快實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，逐步恢復河湖水系的自然連通。加強湖泊水生生物保護，科學(xué)開(kāi)展增殖放流，提高水生生物多樣性。因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線(xiàn)建設、濱湖綠化帶建設、沿湖濕地公園和水生生物保護區建設。

　?。┙∪磮谭ūO管機制。建立健全湖泊、入湖河流所在行政區域的多部門(mén)聯(lián)合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊涉湖違法違規行為。堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、養殖、采砂、設障、捕撈、取用水等活動(dòng)。集中整治湖泊岸線(xiàn)亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題。建立日常監管巡查制度，實(shí)行湖泊動(dòng)態(tài)監管。

　　五、切實(shí)強化保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級黨委和政府要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要舉措，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確工作進(jìn)展安排，確保各項要求落到實(shí)處。要逐個(gè)湖泊明確各級湖長(cháng)，進(jìn)一步細化實(shí)化湖長(cháng)職責，層層建立責任制。要落實(shí)湖泊管理單位，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保湖泊管理保護工作取得實(shí)效。水利部要會(huì )同全面推行河長(cháng)制工作部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位加強督促檢查，指導各地區推動(dòng)在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制工作。

　?。ǘ┖粚?shí)工作基礎。各地區各有關(guān)部門(mén)要抓緊摸清湖泊基本情況，組織制定湖泊名錄，建立“一湖一檔”。抓緊劃定湖泊管理范圍，實(shí)行嚴格管控。對堤防由流域管理機構直接管理的湖泊，有關(guān)地方要積極開(kāi)展管理范圍劃定工作。

　?。ㄈ娀诸?lèi)指導。各地區各有關(guān)部門(mén)要針對高原湖泊、內陸湖泊、平原湖泊、城市湖泊等不同類(lèi)型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問(wèn)題，因湖施策，科學(xué)制定“一湖一策”方案，進(jìn)一步強化對湖泊管理保護的分類(lèi)指導。

　?。ㄋ模┩晟票O測監控。各地區要科學(xué)布設入湖河流以及湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監測站點(diǎn)，建設信息和數據共享平臺，不斷完善監測體系和分析評估體系。要積極利用衛星遙感、無(wú)人機、視頻監控等技術(shù)，加強對湖泊變化情況的動(dòng)態(tài)監測?？缧姓^域的湖泊，上一級有關(guān)部門(mén)要加強監測。

　?。ㄎ澹﹪栏窨己藛?wèn)責。各地區要建立健全考核問(wèn)責機制，縣級及以上湖長(cháng)負責組織對相應湖泊下一級湖長(cháng)進(jìn)行考核，考核結果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規定追究相關(guān)單位和人員的責任。要通過(guò)湖長(cháng)公告、湖長(cháng)公示牌、湖長(cháng)APP、微信公眾號、社會(huì )監督員等多種方式加強社會(huì )監督。