《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實(shí)施條例》，自2018年1月1日起正式施行。1月4日，國務(wù)院法制辦等部門(mén)負責人就相關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明時(shí)表示，制定環(huán)境保護稅法對于保護和改善環(huán)境、減少污染物排放、推進(jìn)生態(tài)文明建設具有重要的意義，環(huán)境保護稅施行之日起不再征收排污費。對此，專(zhuān)家認為，環(huán)境保護稅的施行，不僅適應了稅費征收工作的規范化、法制化需要，更有助于中國社會(huì )形成鮮明的綠色發(fā)展導向，激發(fā)廣大企業(yè)主動(dòng)轉型升級，從而助推中國經(jīng)濟實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展。

　　綠色稅制更加規范

　　新的實(shí)施條例在環(huán)境保護稅法的框架內，對稅收征管等方面有關(guān)規定作了細化：一是明確了《環(huán)境保護稅稅目稅額表》所稱(chēng)其他固體廢物的具體范圍；二是明確了“依法設立的城鄉污水集中處理場(chǎng)所”的范圍；三是明確了規?；B殖繳納環(huán)境保護稅的相關(guān)問(wèn)題，規定依法對畜禽養殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納環(huán)境保護稅。與此同時(shí)，新的實(shí)施條例還進(jìn)一步明確了稅務(wù)機關(guān)和環(huán)境保護主管部門(mén)在稅收征管中的職責以及互相交送信息的范圍。

　　“作為我國首個(gè)明確以環(huán)境保護為目標的獨立型環(huán)境稅稅種，環(huán)境保護稅的重要意義正在于構建綠色財稅體制、調節排污者污染治理行為、建立綠色生產(chǎn)和消費體系等?！敝袊こ淘涸菏客踅鹉媳硎?。

　　在中國政法大學(xué)財稅法研究中心教授施正文看來(lái)，環(huán)境保護稅法是中國提出落實(shí)稅收法定原則后通過(guò)的第一部稅法，對于健全稅收法律體系、提升稅收法律層級、建立現代稅收制度意義重大。環(huán)境保護稅定位于“保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設”，是中國建設“綠色稅制”的代表性稅種。

　　節制污染導向鮮明

　　“相對于‘排污費’這一行政性收費，環(huán)境保護稅具有更加明確的法律基礎及權威性、強制性。環(huán)境保護稅納入地方財政統一收支，也會(huì )減少行政權力在環(huán)保問(wèn)題上的尋租空間。同時(shí)，由于環(huán)境保護稅從排污費轉型而來(lái)，因此這種稅負平移不會(huì )顯著(zhù)增加企業(yè)負擔?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所所長(cháng)潘家華在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　潘家華進(jìn)一步指出，多排放必然多繳稅、少排放自然少繳稅。環(huán)境保護稅的開(kāi)征，將讓企業(yè)更認真地考慮排污成本，進(jìn)而提高技術(shù)、主動(dòng)轉型。

　　在落實(shí)層面，目前遼寧、安徽、福建、江西、甘肅、青海等地明確應稅大氣污染物和水污染物按最低限額征收；浙江、湖南、廣東等地制定標準略高于環(huán)保稅法規定的最低稅額；京冀和周邊省份則普遍對大氣污染物和水污染物確定了較高的具體適用稅額。

　　值得注意的是，地方政府在執行時(shí)也十分注重稅收杠桿對企業(yè)行為的引導，盡量避免額外增加企業(yè)負擔。例如，河北省為減輕企業(yè)負擔，設立了兩檔減排稅收優(yōu)惠政策：對納稅人排放污染物濃度值低于國家和地方規定標準30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅；低于50%的，按50%征收；對改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程、采取環(huán)保措施的企業(yè)，可按照20%至100%的比例核減污染物排放量。

　　力促經(jīng)濟優(yōu)化升級

　　事實(shí)上，征稅只是手段，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展才是目的。在粗放式發(fā)展模式下，污染行為因缺乏成本約束導致環(huán)境不斷惡化，因此才有必要將環(huán)境的外部成本內在化。開(kāi)征環(huán)境保護稅，目的就是要發(fā)揮稅收調節作用，使經(jīng)濟步入與環(huán)境相協(xié)調的可持續發(fā)展軌道。

　　中國財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)劉劍文表示，環(huán)境保護稅強化了節能減排的優(yōu)惠標準和力度，將進(jìn)一步鼓勵和倒逼企業(yè)改進(jìn)設備工藝、提高環(huán)保投入，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的協(xié)同增長(cháng)，實(shí)現“百姓富”“生態(tài)美”的有機統一，其對我國未來(lái)的稅收立法亦具有示范和標桿作用。

　　“高污染高能耗企業(yè)或產(chǎn)品盲目擴張，會(huì )造成資源浪費、環(huán)境污染，降低宏觀(guān)經(jīng)濟效益和生態(tài)效率。環(huán)境保護稅的落地，為廣大經(jīng)濟主體樹(shù)立了綠色發(fā)展的約束及鼓勵機制。這一方面有助于強化‘誰(shuí)污染、誰(shuí)繳稅、少污染、少繳稅’的觀(guān)念，另一方面也會(huì )促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)出現革命性變化。因此，無(wú)論從短期、中期還是長(cháng)期，環(huán)境保護稅代替排污費都將使環(huán)境保護機制更加規范有效，力促中國經(jīng)濟優(yōu)化升級，實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展?！迸思胰A表示。

　　更名啟事

　　為更好地講述好中國經(jīng)濟故事，傳播好中國經(jīng)濟聲音，展現真實(shí)、立體、全面的中國，本報從即日起將要聞財經(jīng)版原“熱點(diǎn)聚焦”欄目升級為“銳財經(jīng)”欄目?！颁J財經(jīng)”欄目將更加突出對中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中最新數據、重大政策、境外關(guān)切、焦點(diǎn)爭論的辨析與回應，敬請關(guān)注。