一些外賣(mài)店鋪證照不齊、食材來(lái)源不明、操作環(huán)境差——

無(wú)堂食更要有規范

無(wú)論是深夜加班后的慰藉，還是雨天宅家時(shí)的方便，如今，外賣(mài)已深度嵌入人們的日常生活。但許多人也會(huì )擔心，自己點(diǎn)的外賣(mài)出自一些食材來(lái)源不明、衛生環(huán)境堪憂(yōu)的無(wú)堂食小店。

何為無(wú)堂食外賣(mài)？主要是指專(zhuān)營(yíng)外賣(mài)的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不設堂食區域，僅保留廚房及操作間，多分布于居民樓、廠(chǎng)房等場(chǎng)所，具有經(jīng)營(yíng)成本低、線(xiàn)上運營(yíng)等特點(diǎn)。他們有的借虛假宣傳包裝成高評分店鋪，隱身逼仄居民樓內無(wú)證經(jīng)營(yíng)，將隔夜食材重新加工上市……這些“小作坊”藏在隱秘角落，成了消費者看不見(jiàn)的“網(wǎng)下黑”。

為什么無(wú)堂食外賣(mài)成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)？其背后的各類(lèi)亂象為何屢禁不止？各方又該如何發(fā)力，推動(dòng)無(wú)堂食外賣(mài)規范經(jīng)營(yíng)？記者對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

后廚失守，暗藏食品安全隱患

“上大學(xué)時(shí)我就愛(ài)吃這家的餃子，吃起來(lái)方便，又比較合口味?！背跞肼殘?chǎng)的王女士告訴記者，“后來(lái)看到了這家店的負面新聞，但基于情懷和信任，我還是下了兩單，沒(méi)想到遭到了無(wú)情‘背刺’?！?/p>

第一次，王女士在外賣(mài)的餃子里發(fā)現了一只小蟲(chóng)子，還安慰自己這或許是意外。不信邪的她3天后再次下單，又吃出了不明異物。

“我之前去過(guò)這家的線(xiàn)下堂食店，印象還不錯?！彼忉尩?，“但哪能想到，他們既有做堂食的店，也有不做堂食的店。而我點(diǎn)的這家偏偏就是不做堂食的外賣(mài)店?！?/p>

這一案例只是無(wú)堂食外賣(mài)亂象的冰山一角。人們也許從新聞中看到過(guò)這樣的場(chǎng)景：胡同深處、回收站旁，“看不見(jiàn)的廚房”藏身于此，十幾平方米的操作空間昏暗逼仄，有的員工赤膊上陣、徒手抓取食材，店內蒼蠅亂飛，灶臺墻壁上凝結著(zhù)發(fā)黑的油垢；背街小巷、寫(xiě)字樓內，十幾家外賣(mài)檔口“擠”在一處，他們共用證照、資質(zhì)造假，為了通過(guò)平臺“必須有堂食條件”的審核，偽造店內環(huán)境照片進(jìn)行虛假宣傳……

北京德和衡律師事務(wù)所高級合伙人、律師馬麗紅歸納指出，實(shí)踐中最常見(jiàn)的違法行為集中表現為以下三類(lèi)：一是無(wú)證照經(jīng)營(yíng)或偽造、冒用食品經(jīng)營(yíng)許可證，部分商家“一照多開(kāi)”規避監管；二是使用過(guò)期、變質(zhì)食材，違反原料采購索證索票制度；三是在不符合衛生標準的場(chǎng)所加工食材，存在交叉污染風(fēng)險。

“法律上，這些行為可定義為違反食品安全管理義務(wù)的違法行為?！瘪R麗紅說(shuō)，“情節嚴重的，還可能觸犯《中華人民共和國刑法》，構成生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的食品罪?！?/p>

數據顯示，截至今年6月，中國網(wǎng)上外賣(mài)用戶(hù)規模達5.69億人，占網(wǎng)民整體的50.7%。另?yè)袊M者協(xié)會(huì )發(fā)布的2025年度“共筑滿(mǎn)意消費”消費維權年主題調查報告顯示，在服務(wù)類(lèi)消費中，對網(wǎng)絡(luò )訂餐消費不滿(mǎn)意的消費者占比已從2024年的10.6%增至2025年的15.7%。

對此，中國法學(xué)會(huì )消費者權益保護法研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)陳音江表示，無(wú)堂食外賣(mài)若不納入有效監管，不僅會(huì )消耗社會(huì )信任、影響消費信心，更將直接威脅消費者生命健康安全，帶來(lái)嚴重后果。

“黑心作坊”為何屢禁不絕

今年7月，江蘇南京一家專(zhuān)營(yíng)外賣(mài)的小龍蝦店因違規使用草酸清洗小龍蝦，被市場(chǎng)監管部門(mén)吊銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可證，處以高額罰款并清出外賣(mài)平臺。

該店鋪曾在外賣(mài)平臺上月銷(xiāo)量逾千，是評分4.9的“網(wǎng)紅店鋪”，看似生意紅火、品質(zhì)可靠。但到了現場(chǎng)才發(fā)現，其實(shí)際的食材加工地點(diǎn)位于狹窄的走廊通道，一筐筐小龍蝦浸泡在散發(fā)著(zhù)酸臭味的溶液中，備餐環(huán)境污穢不堪。

無(wú)堂食黑廚為何屢禁不止？

馬麗紅認為，無(wú)堂食外賣(mài)不設線(xiàn)下服務(wù)、僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò )接單，這種經(jīng)營(yíng)模式規模較小、隱蔽性強，客觀(guān)上增加了監管難度，致使傳統監管模式難以全面、高效覆蓋。商家被發(fā)現的風(fēng)險小，不易受到外界監督，加之受利益驅使，容易滋生不誠信經(jīng)營(yíng)甚至違法行為。

“現行處罰多以罰款為主，金額通常在數萬(wàn)元以?xún)?，部分案件還存在處罰周期長(cháng)、執行難的問(wèn)題?！瘪R麗紅指出，“對不法商家而言，罰款金額遠低于其長(cháng)期非法獲利，只要更換經(jīng)營(yíng)主體、平臺即可規避處罰。反觀(guān)守法商家，需承擔證照辦理、場(chǎng)地合規等多項成本。這就導致部分商家滋生了‘劣幣驅逐良幣’的僥幸心理?！?/p>

另一方面，平臺失守也為“幽靈外賣(mài)”開(kāi)了方便之門(mén)。

在王女士的經(jīng)歷中，除了吃出飛蟲(chóng)的憤怒，平臺的處理方式也讓她寒了心?！八麄冎粫?huì )派一個(gè)人向你不停道歉，沒(méi)有任何關(guān)于調查、整改的實(shí)際方案，最后消費者只能吃啞巴虧?！蓖跖繜o(wú)奈地說(shuō)，“我當時(shí)的訴求根本不是退款。我生氣的是，一家已經(jīng)被曝光過(guò)的店，為什么還能繼續營(yíng)業(yè)？”

陳音江表示，受利益驅動(dòng)，平臺可能存在“睜一只眼閉一只眼”的情形，因為“店鋪越多，平臺抽成越多”。當消費者遇到問(wèn)題時(shí)，平臺客服系統存在難以接通或效率低下的問(wèn)題，這變相提高了消費者的維權成本。

“我認為平臺應更有力地扶持那些真正注重品質(zhì)的商家，讓他們獲得應有的回報?！蓖跖刻寡?，“同時(shí)，也要避免那些不達標的商家用低質(zhì)低價(jià)擾亂市場(chǎng)，讓消費者一次次在信息迷霧中‘踩坑’?！?/p>

多方共治，守護“舌尖上的安全”

如何讓消費者吃得放心、舒心？答案在于形成部門(mén)監管、行業(yè)自律、平臺治理、社會(huì )監督的合力。

馬麗紅建議，監管部門(mén)應扮演好“規則制定者”和“終極裁判員”角色。一方面完善法律法規與標準體系；另一方面強化線(xiàn)上線(xiàn)下一體化、多部門(mén)聯(lián)合監管機制，利用大數據、AI等技術(shù)手段提升監管效能，并嚴格執法。

“對于違法違規行為，監管部門(mén)應嚴厲查處、公開(kāi)曝光。這既能對不法商家形成震懾，也能為消費者提供消費教育和警示?！标愐艚f(shuō)。

今年10月，國家市場(chǎng)監督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全主體責任監督管理規定(征求意見(jiàn)稿)》，聚焦外賣(mài)食品安全問(wèn)題，壓實(shí)各方主體責任，提升消費透明度。

此外，各地也在積極探索無(wú)堂食外賣(mài)監管治理新模式。例如，今年7月1日起，重慶正式實(shí)施《無(wú)堂食外賣(mài)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規范》，這是全國首個(gè)聚焦無(wú)堂食外賣(mài)全鏈條服務(wù)的團體標準；廣西開(kāi)展外賣(mài)餐飲點(diǎn)選活動(dòng)，消費者通過(guò)外賣(mài)平臺真實(shí)下單，隨后由工作人員現場(chǎng)查驗封樣，突擊檢查店鋪后廚；河北平山縣創(chuàng )新運用“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監管”模式，在后廚關(guān)鍵區域安裝攝像頭并聯(lián)網(wǎng)監管平臺，實(shí)現遠程、實(shí)時(shí)、非接觸式巡查……

作為食品安全的第一責任人，餐飲商家必須依法合規經(jīng)營(yíng)，加強自我約束，筑牢食品安全防線(xiàn)。陳音江指出，商家應亮證經(jīng)營(yíng)，并在資質(zhì)經(jīng)營(yíng)范圍內開(kāi)展食品餐飲外賣(mài)服務(wù)，“要確保食材來(lái)源可追溯，并主動(dòng)采取‘明廚亮灶’措施”，不能私自在民房等不符合標準的環(huán)境中開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

平臺也要把好“入口關(guān)”。業(yè)內人士表示，要嚴格履行對入駐商家的資質(zhì)審核義務(wù)，日常通過(guò)技術(shù)手段加強管理監測。同時(shí)暢通維權渠道，推動(dòng)和完善平臺的客訴響應與賠付機制。一旦發(fā)現存在損害消費者合法權益的行為，及時(shí)采取相應措施，如約談、限流、下架、向有關(guān)部門(mén)報告等。

消費者權益保護與社會(huì )監督是規范市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵一環(huán)。陳音江建議，消費者點(diǎn)外賣(mài)時(shí)要盡量選擇正規渠道，務(wù)必查看商家資質(zhì)，優(yōu)選有“明廚亮灶”的店鋪。簽收外賣(mài)時(shí)要注意查驗“食安封簽”是否完好，一旦發(fā)現問(wèn)題可拒收，同時(shí)及時(shí)留存證據，為有效維權提供依據。(人民日報海外版 記者 倪嘉慧)