羊城晚報記者 吳珊

　　近日，國家市場(chǎng)監管總局發(fā)布兩份重磅文件——《市場(chǎng)監管行政違法行為首違不罰清單（一）》和《市場(chǎng)監管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)清單”），明確對部分輕微或初次違法行為“網(wǎng)開(kāi)一面”。政策“寬容”背后，究竟釋放了哪些信號？記者進(jìn)行了走訪(fǎng)。

　　免罰≠放任 企業(yè)整改成“硬指標”

　　新規明確，經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品、標簽不合規等行為若符合“非主觀(guān)故意、及時(shí)整改、未造成危害”等條件，可免于行政處罰。

　　對小微經(jīng)營(yíng)者而言，新規降低了“無(wú)心之失”的成本。

　　廣東一家社區便利店老板算了一筆賬：過(guò)去賣(mài)出一包過(guò)期餅干可能被罰5萬(wàn)元，現在只要及時(shí)下架、留存票據，或能避免破產(chǎn)風(fēng)險。但合規的關(guān)鍵在于“留痕管理”，即進(jìn)貨憑證、整改記錄、員工培訓日志等，都可能成為免罰的重要證據。

　　記者查詢(xún)發(fā)現，根據“兩個(gè)清單”，經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑，如果符合初次違法可以不予行政處罰，但需要同時(shí)滿(mǎn)足“不包括餐飲環(huán)節，能如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源，違法貨值金額不超過(guò)500元，未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾病，立即自行改正或責令改正期間已改正”等條件。

　　有專(zhuān)家建議，小微企業(yè)可借助數字化工具（如電子臺賬系統）降低合規成本，同時(shí)加強與合規咨詢(xún)機構的合作，將政策紅利轉化為競爭力。

　　不過(guò)，也有多家食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)者坦言，“免罰看似寬松，實(shí)則考驗企業(yè)的快速反應能力”。

　　一家超市負責人告訴記者，以超市因貨架混放特殊食品與普通食品被責令整改為例，依據新規，必須立即自行改正，還要提交完整的進(jìn)貨記錄?！皬哪撤N程度上，比過(guò)去‘一刀切’罰款壓力更大?！痹撠撠熑苏f(shuō)，政策看似“柔”，實(shí)則通過(guò)“以改代罰”倒逼企業(yè)建立常態(tài)化自查機制。

　　“首次違法不罰”成為熱議焦點(diǎn)，但政策適用條件嚴苛。例如，無(wú)證經(jīng)營(yíng)散裝食品若引發(fā)安全事故、貨值超500元或兩年內3次違規等，企業(yè)仍將面臨處罰。比如，一家餐飲店因許可證過(guò)期40多天被查處，有關(guān)責任人表示，“以為‘首違’能過(guò)關(guān)，但超期1個(gè)月就不符合條件，整改窗口期其實(shí)并不長(cháng)”。

　　業(yè)內人士提醒，政策給予的是“改正機會(huì )”，而非“免責金牌”。企業(yè)若濫用“首違”規則，可能被列入重點(diǎn)監管名單。

　　免罰≠免責 為消費上“隱形保險”

　　消費者最關(guān)心的是：“不處罰企業(yè)，出了問(wèn)題誰(shuí)來(lái)負責？”新規中一條關(guān)鍵條款常被忽略，即“免罰不免責”。比如，銷(xiāo)售不符合安全標準的食用農產(chǎn)品，即便免罰，企業(yè)仍需依法召回問(wèn)題商品并承擔賠償責任。有消費者協(xié)會(huì )工作人員指出，新規將“事后追責”轉向“事前防控”，要求企業(yè)完善供應鏈管理。消費者若遇糾紛，可憑借企業(yè)進(jìn)貨記錄快速溯源，維權效率將得到提升。

　　“兩個(gè)清單”還釋放了新信號，市場(chǎng)監管正從“以罰為主”轉向“懲戒與教育相結合”。有地方監管部門(mén)透露，下一步可能將“合規整改期”“信用修復機制”等納入政策體系，對主動(dòng)整改企業(yè)給予更多激勵。

　　不過(guò)，柔性監管仍需配套措施。消費者期待建立“免罰企業(yè)公示制度”，通過(guò)透明化監督避免政策被濫用；企業(yè)則呼吁進(jìn)一步細化操作指南，例如“及時(shí)改正”的具體時(shí)限、如何界定“非主觀(guān)故意”等。