近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節約和反食品浪費行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），對我國節糧減損和反食品浪費工作進(jìn)行了系統部署。該方案的實(shí)施，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國反食品浪費法》和《中華人民共和國糧食安全保障法》的重要舉措，是加快形成切實(shí)管用的糧食和食物節約長(cháng)效機制的關(guān)鍵路線(xiàn)圖和施工圖，也是推動(dòng)全社會(huì )邁入節約型社會(huì )、推動(dòng)生態(tài)文明建設的重要引擎。

　　一、開(kāi)展糧食節約和反食品浪費的重要意義

　　《行動(dòng)方案》進(jìn)一步延續了全鏈條糧食節約和反食品浪費治理思路，深化了各環(huán)節糧食節約和減損的成效和水平，強化了全社會(huì )開(kāi)展糧食節約和反食品浪費的決心和期望，具有重要意義。

　　一是有益于強化糧食安全保障，緩解供需緊平衡。盡管我國糧食產(chǎn)量連續9年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上，但糧食安全依然面臨復雜挑戰。耕地資源日趨緊張、種植成本不斷上升，加上自然災害頻發(fā)、氣候變化加劇和病蟲(chóng)害擴散等不確定性因素，使農業(yè)增產(chǎn)空間受到影響。通過(guò)農機、良種、適度加工等一系列舉措，持續強化糧食節約和反食品浪費這一“無(wú)形良田”，可以有效增加糧食有效產(chǎn)出，緩解糧食剛性需求，從而保障我國的糧食安全。

　　二是有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設和“雙碳”目標實(shí)現。食物浪費一端連著(zhù)食物生產(chǎn)和農業(yè)資源環(huán)境，一端連著(zhù)食物消費和城鄉人居環(huán)境，全球食物隱含的碳排放約占全球碳排放的三分之一，是實(shí)現可持續發(fā)展和碳達峰與碳中和的重要內容。建設生態(tài)文明和實(shí)現“雙碳”目標，離不開(kāi)農業(yè)結構的完善和種植水平的提高，也離不開(kāi)廣大民眾消費觀(guān)念和行為習慣的轉變。持續推進(jìn)糧食節約和反食品浪費，可以進(jìn)一步強化民眾的節約理念，避免不必要的浪費和資源環(huán)境影響，從而共同助力生態(tài)文明以及建設節約型社會(huì )和“雙碳”目標實(shí)現。

　　三是有利于農業(yè)和食品全鏈條高質(zhì)量發(fā)展。為消費者提供健康、營(yíng)養、綠色的食物是農業(yè)和食品全鏈條高質(zhì)量發(fā)展的核心目標。持續深化糧食節約和反食品浪費各項行動(dòng)，可以間接推動(dòng)食物生產(chǎn)、加工工藝和品質(zhì)和管理水平的提升，實(shí)現食物相關(guān)產(chǎn)業(yè)從“量的擴張”轉向“質(zhì)的提高”，最終助推餐飲業(yè)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、《行動(dòng)方案》重點(diǎn)與特征

　　一是持之以恒，久久為功。此次《行動(dòng)方案》發(fā)布，是兩辦繼2021年印發(fā)《糧食節約行動(dòng)方案》以來(lái)，為深化落實(shí)《中華人民共和國反食品浪費法》和《中華人民共和國糧食安全法》而發(fā)布的又一重要舉措?！缎袆?dòng)方案》的目標和任務(wù)舉措與上一次輪方案緊密銜接，在上一輪2025年目標基礎上，進(jìn)一步將方案目標推進(jìn)到2027年底，體現了國家戰略層面在推進(jìn)糧食節約和反食品浪費工作上的連續性和決心，為下一階段工作明確了重點(diǎn)和方向。

　　二是面向國際，科技支撐。節糧減損、反對食物浪費不僅是保障我國糧食安全的重要舉措，更是聯(lián)合國可持續發(fā)展目標的重要內容。聯(lián)合國可持續發(fā)展議程明確指出，到2030年將全球零售和消費端食物浪費減少一半。作為負責任的大國，我國一直將踐行可持續發(fā)展作為推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要內容。此次《行動(dòng)方案》中，除了將各項指標與國際進(jìn)行對比外，專(zhuān)門(mén)將加強損失浪費統計調查作為重要任務(wù)進(jìn)行部署，提出建立糧食損失和食品浪費統計調查制度、標準規范和指標體系，分領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項統計調查。同時(shí)，明確以科技創(chuàng )新驅動(dòng)糧食系統轉型，推動(dòng)智慧倉儲、綠色物流和智能化農業(yè)發(fā)展。

　　三是突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效?！缎袆?dòng)方案》以糧食節約減損行動(dòng)、全民節糧意識提升行動(dòng)、餐飲行業(yè)反浪費行動(dòng)和單位食堂反浪費行動(dòng)四大行動(dòng)為綱領(lǐng)展開(kāi)。在堅持全鏈條糧食節約和反食品浪費的治理思路，強調全鏈條推進(jìn)工作的同時(shí)，更加突出了當前我國糧食節約和反食品浪費所面臨的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題，抓主要矛盾，實(shí)現重點(diǎn)突破。此外，《行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確提出探索開(kāi)展家庭及零售環(huán)節食品浪費評估，鼓勵支持餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展外賣(mài)食品浪費評估。

　　四是分類(lèi)指導，精準施策?！缎袆?dòng)方案》明確了社會(huì )各個(gè)層面推進(jìn)節糧減損和反食品浪費工作的責任和義務(wù)，強調國家層面各級政府的主導作用和市場(chǎng)與個(gè)體層面的行為引導。比如，針對糧食生產(chǎn)、收獲和運輸等環(huán)節存在的損耗問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出技術(shù)引導、設備更新、工藝創(chuàng )新等具體舉措；對家庭、餐飲等領(lǐng)域食品浪費問(wèn)題，強調行業(yè)規范和個(gè)體行為引導，提出深化“光盤(pán)行動(dòng)”等舉措；針對機關(guān)、學(xué)校等單位食堂的浪費行為，強調監督監管，加強懲治措施。

　　綜上，《行動(dòng)方案》政治站位高，舉措扎實(shí)，重點(diǎn)突出，可操作性強，為現階段我國推進(jìn)節糧減損和反食品浪費工作提供了切實(shí)可行的政策路線(xiàn)圖。（中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 王靈恩，張丹，吳良，李云云，成升魁）