在我國城市化進(jìn)程中，大量建成年代久遠、規模偏小、分布零散的“老、小、散”小區，普遍面臨物業(yè)服務(wù)缺位、成本失衡、治理低效的困境，并引發(fā)一系列基層治理難題。

日前，上海市楊浦區定海路街道創(chuàng )新推出的“團購物業(yè)”模式，以黨建為引領(lǐng)，通過(guò)資源整合與機制創(chuàng )新，為全國老舊小區治理提供了可復制、可推廣的實(shí)踐樣本。

定海路街道的“團購物業(yè)”模式，核心思路是打破單個(gè)小區“單打獨斗”的治理壁壘，通過(guò)區域整合形成規模效應，激活市場(chǎng)活力。該街道75.76%的小區建于2000年以前，有31個(gè)小區長(cháng)期依賴(lài)托管物業(yè)托底，平均每月0.18元/平方米的物業(yè)費僅能維持應急維修，日常保潔、秩序維護等基礎服務(wù)嚴重缺失。

面對這一困境，街道創(chuàng )新性地將12個(gè)位置相近的試點(diǎn)小區整合為“物業(yè)服務(wù)綜合體”，通過(guò)批量采購提升議價(jià)能力，既讓物業(yè)企業(yè)有利可圖，又讓居民以合理價(jià)格享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現了多方共贏(yíng)。

這套模式依賴(lài)于構建了一套“多元協(xié)同、市場(chǎng)運作”的治理體系。

黨建引領(lǐng)。通過(guò)構建“街道統籌、居民區黨組織牽頭、業(yè)委會(huì )協(xié)同、物業(yè)執行、居民代表監督、職能部門(mén)指導”的“六位一體”治理體系，確保改革方向不偏、力度不減。

民主協(xié)商。通過(guò)座談會(huì )讓居民理解物業(yè)費調整的必要性，業(yè)主大會(huì )平均參與率達92.65%，同意率超77.94%，為改革凝聚了廣泛共識。

機制創(chuàng )新。創(chuàng )新“一本標書(shū)管全域”招標模式，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與競標，通過(guò)市場(chǎng)化競爭提升服務(wù)質(zhì)量；制定“四保三優(yōu)”服務(wù)標準，推動(dòng)服務(wù)從基礎保障向品質(zhì)提升跨越；依托線(xiàn)上平臺實(shí)現智能化管理，建立動(dòng)態(tài)考核機制，確?！皟?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、獎優(yōu)罰劣”。這些舉措環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，形成了治理閉環(huán)。

從實(shí)施成效來(lái)看，“團購物業(yè)”模式的優(yōu)勢已充分顯現。物業(yè)企業(yè)從“不愿接”變?yōu)椤爸鲃?dòng)爭”，服務(wù)質(zhì)量大幅提高；試點(diǎn)小區實(shí)現了物業(yè)服務(wù)標準化覆蓋，樓道環(huán)境煥新、公共設施完好、服務(wù)響應及時(shí)，居民滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

上海市委黨校（上海行政學(xué)院）社會(huì )學(xué)教研部主任、中國社區發(fā)展協(xié)會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )委員何海兵教授表示，“團購物業(yè)”這一模式在于打破了傳統上各小區“單打獨斗”的治理壁壘，通過(guò)區域整合產(chǎn)生規模效應，使老舊小區物業(yè)服務(wù)實(shí)現了優(yōu)質(zhì)競爭，更重要的是，該模式探索出了一條不依賴(lài)財政托底、激活市場(chǎng)與社會(huì )內在動(dòng)力的治理新路徑，實(shí)現了社會(huì )效益與市場(chǎng)效益的統一。

目前，該模式正處于起步階段，還需深化推廣。著(zhù)眼未來(lái)，要堅持因地制宜，根據小區分布、居民收入水平、市場(chǎng)環(huán)境等實(shí)際情況，靈活調整整合方式和收費標準，避免“一刀切”；還要強化長(cháng)效監管，建立健全物業(yè)企業(yè)考核評價(jià)體系，暢通居民監督反饋渠道，確保服務(wù)質(zhì)量持續提升。

業(yè)內專(zhuān)家表示，老舊小區治理是城市管理的“最后一公里”，直接關(guān)乎居民的幸福感與獲得感。上海定海路街道的“團購物業(yè)”模式，以創(chuàng )新的整合思維與市場(chǎng)手段，為全國同類(lèi)小區的治理升級提供了寶貴經(jīng)驗。證明了通過(guò)市場(chǎng)化手段、多元協(xié)同機制實(shí)現老舊小區物業(yè)服務(wù)升級的可行性。期待各地能從中汲取經(jīng)驗，結合本地實(shí)際探索出更多提升基層治理現代化水平的有效路徑，切實(shí)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設宜居宜業(yè)的現代化城市奠定堅實(shí)基礎。