近日，中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于完善中國特色現代企業(yè)制度的意見(jiàn)》。會(huì )議指出，要加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，完善黨領(lǐng)導國有企業(yè)的制度機制，推動(dòng)國有企業(yè)嚴格落實(shí)責任，完善國有企業(yè)現代公司治理，加強對國有資本監督管理。

　　中國特色現代國有企業(yè)制度“特”在哪里？筆者認為，應該“特”在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節并在其中發(fā)揮領(lǐng)導作用。我國國有企業(yè)外部董事制度，是在黨的領(lǐng)導下建立和完善現代企業(yè)制度的一項重要創(chuàng )新，為有效發(fā)揮董事會(huì )定戰略、作決策、防風(fēng)險功能提供了重要機制保障。自2004年以來(lái)的探索實(shí)踐表明，這項制度取得了明顯成效。

　　實(shí)踐中，外部董事通常具備企業(yè)戰略管理、資本運營(yíng)、財務(wù)管理、法律合規等方面的專(zhuān)長(cháng)，或在企業(yè)所處行業(yè)深耕多年，具有較強的決策能力、風(fēng)控能力和創(chuàng )新能力；受出資人委托進(jìn)入任職企業(yè)董事會(huì )，依法行使參會(huì )權、表決權、質(zhì)詢(xún)權、建議權、提案權等權利，監督任職企業(yè)科學(xué)決策、合規經(jīng)營(yíng)，貫徹出資人意志、維護出資人權益；通常在董事會(huì )戰略、審計和薪酬等專(zhuān)門(mén)委員會(huì )中發(fā)揮重要作用，幫助企業(yè)優(yōu)化戰略制定和執行過(guò)程，提升財務(wù)信息質(zhì)量和內控有效性，加強對管理層的薪酬績(jì)效考核并使之與企業(yè)長(cháng)期利益一致，提高董事會(huì )決策的透明度。

　　價(jià)值創(chuàng )造是企業(yè)的天職。當前，中央企業(yè)圍繞提高核心競爭力、增強核心功能，聚焦提升增加值、功能價(jià)值、經(jīng)濟增加值、戰略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比以及品牌價(jià)值五個(gè)方面的價(jià)值，這對完善公司治理、加強董事會(huì )建設提出了新要求，也為外部董事立足本職、助力任職企業(yè)價(jià)值創(chuàng )造賦予了新使命。

　　外部董事通過(guò)“定戰略”為價(jià)值創(chuàng )造把握方向

　　戰略決定方向。外部董事是戰略成功制定與執行的促進(jìn)力量，憑借獨立視角和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗，為企業(yè)戰略管理注入新思維，確保企業(yè)戰略既能適應外部環(huán)境又能把握市場(chǎng)機遇。在把握方向方面，外部董事通?？梢栽谝韵码A段發(fā)揮重要作用：

　　一是在戰略分析階段提供獨立客觀(guān)的視角。外部董事通常擁有跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)的知識和背景，能引入不同領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗，為企業(yè)戰略分析提供更寬廣的視野。此外，外部董事不直接參與企業(yè)日常運營(yíng)，相對于內部董事能夠更加超脫中立地提出疑問(wèn)，幫助識別內部可能忽視的機會(huì )和風(fēng)險。

　　二是在戰略制定階段推動(dòng)創(chuàng )新和變革。外部董事在戰略選擇上關(guān)注黨中央、國務(wù)院重大決策部署，出資人對資本功能的要求，以及企業(yè)的長(cháng)期利益和整體最優(yōu)解，能有效減少內部人與股東的利益沖突。外部董事有助于引導企業(yè)跳出舒適區，把握新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新機遇，推動(dòng)企業(yè)謀劃變革式創(chuàng )新戰略。

　　三是在戰略執行階段發(fā)揮監督和推動(dòng)作用。作為出資人代表的“監督者”，外部董事在企業(yè)戰略執行過(guò)程中能夠通過(guò)有效機制盡可能確保既定戰略落地執行，及時(shí)向出資人報告執行進(jìn)展。外部董事還能利用自身資源幫助企業(yè)優(yōu)化戰略落地的效率，有效整合外部資源促進(jìn)戰略實(shí)施。

　　四是在戰略評估階段讓評價(jià)結果更加公正。外部董事有助于維護戰略評價(jià)標準的公正性和準確性，更加客觀(guān)地評估戰略執行結果。外部董事聚焦于企業(yè)長(cháng)期價(jià)值的創(chuàng )造與長(cháng)期目標的達成，通過(guò)持續關(guān)注戰略績(jì)效管理情況等方式，確保經(jīng)理層得到科學(xué)評價(jià)和有效激勵，確保企業(yè)與出資人利益一致。

　　外部董事通過(guò)“作決策”為價(jià)值創(chuàng )造增添動(dòng)力

　　科學(xué)決策對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有牽引作用。外部董事作為董事會(huì )決策中獨立、客觀(guān)的參與方，能夠利用其專(zhuān)業(yè)知識和豐富閱歷，促進(jìn)企業(yè)在決策過(guò)程中進(jìn)行全方位思考，提升決策的科學(xué)性和前瞻性。主要體現在四個(gè)方面：

　　一是在議案準備階段把關(guān)議題成熟度。外部董事能夠幫助董事會(huì )超越內部視角，更加準確地評估議案背景、優(yōu)化議案內容，提高決策的整體效用。同時(shí)，外部董事的豐富經(jīng)驗還能為重大項目上會(huì )的優(yōu)先級和最佳時(shí)間點(diǎn)提供建議，使決策更加科學(xué)、高效。

　　二是在議案審議階段發(fā)表獨立意見(jiàn)。外部董事不容易受企業(yè)內部的思維方式局限，更有可能提出挑戰性問(wèn)題，有助于董事會(huì )形成開(kāi)放的溝通氛圍，實(shí)現不同觀(guān)點(diǎn)的碰撞與融合，既避免出現“一言堂”，又力戒一人否而眾人隨的“平庸決策”，通過(guò)建設性對話(huà)平衡不同股東和利益相關(guān)方的訴求，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

　　三是持續監督?jīng)Q策事項的落實(shí)情況。外部董事在決策完成后可通過(guò)實(shí)地調研、情況跟蹤等形式監督重大決策的執行情況。針對決策執行過(guò)程中遇到的難題和挑戰，外部董事可以提供相應建議、指導和支持，并基于信息反饋和市場(chǎng)環(huán)境的變化提出優(yōu)化或調整意見(jiàn)。

　　四是外部董事的參與有助于進(jìn)一步規范決策程序。董事會(huì )引入外部董事進(jìn)一步完善了決策層與經(jīng)理層的治理結構，推動(dòng)企業(yè)在決策過(guò)程中遵循清晰、透明、標準化的操作流程，確保決策活動(dòng)在合規框架內進(jìn)行并不斷改進(jìn)現有治理機制，提升董事會(huì )決策的合規性和有效性。

　　外部董事通過(guò)“防風(fēng)險”為價(jià)值創(chuàng )造提供保障

　　有效防范化解重大風(fēng)險才能保證企業(yè)基業(yè)長(cháng)青。站在出資人角度，外部董事對于督促企業(yè)提升風(fēng)險應對能力、完善風(fēng)險預警機制，指導企業(yè)構筑全面風(fēng)險管理體系起到重要作用。

　　一是對企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險進(jìn)行防范。外部董事作為出資人監督力量的“探頭觸角”，對綜合、立體、及時(shí)揭示企業(yè)當期問(wèn)題高度關(guān)注，能夠督促企業(yè)經(jīng)理層不斷健全風(fēng)險監測和防范化解工作機制。此外，外部董事還能通過(guò)推動(dòng)優(yōu)化內部控制、加強與審計機構的溝通，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)合規、高效。

　　二是對企業(yè)投資項目風(fēng)險進(jìn)行防范。外部董事參與分析企業(yè)重大投資項目的風(fēng)險與收益，為董事會(huì )提供無(wú)偏見(jiàn)的風(fēng)險防范意見(jiàn)，從而保障企業(yè)投資方向的正確性，有效規避項目投資風(fēng)險。同時(shí)，外部董事可以推動(dòng)建立跟蹤機制，確保投資項目執行過(guò)程中的風(fēng)險管控措施落實(shí)到位。

　　三是對企業(yè)外部融資風(fēng)險進(jìn)行防范。外部董事運用其專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗審查融資方案的合理性與合規性，客觀(guān)評估企業(yè)的財務(wù)狀況、負債結構、現金流量等情況，有助于企業(yè)融資活動(dòng)在盡量滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展實(shí)際需求、有效降低融資成本的同時(shí)，又防止過(guò)度增加財務(wù)負擔、損害企業(yè)信用。

　　四是對涉外宏觀(guān)風(fēng)險進(jìn)行防范。由于外部董事長(cháng)期關(guān)注企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)中的合規風(fēng)險問(wèn)題，包括遵守貿易規則、知識產(chǎn)權保護、避免地緣政治風(fēng)險等，能夠為企業(yè)防范拓展海外業(yè)務(wù)的宏觀(guān)風(fēng)險和法律風(fēng)險提供建議，確保企業(yè)依法合規開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)。

　　外部董事通過(guò)其他更多形式為價(jià)值創(chuàng )造拓展空間

　　外部董事是企業(yè)治理的寶貴資源，可以發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)、經(jīng)歷和社會(huì )資源等優(yōu)勢，在助力企業(yè)發(fā)展、獲取機會(huì )、解決問(wèn)題等方面發(fā)揮獨特價(jià)值。

　　一是通過(guò)發(fā)揮組合優(yōu)勢幫助企業(yè)提升治理水平。外部董事通常具有不同的經(jīng)歷和行業(yè)背景，同時(shí)又具備多方面的管理經(jīng)驗，可利用多元化知識和經(jīng)驗相互配合形成合力，促進(jìn)企業(yè)提升應對復雜多變的市場(chǎng)環(huán)境和外部挑戰的能力。

　　二是通過(guò)發(fā)揮橋梁作用幫助企業(yè)獲取發(fā)展機會(huì )。外部董事往往具備業(yè)務(wù)、管理等方面的信息和資源，有利于促進(jìn)企業(yè)與外部環(huán)境的互動(dòng)，幫助企業(yè)拓寬合作渠道，引入新的業(yè)務(wù)機會(huì )和合作伙伴，從而推動(dòng)企業(yè)的全面發(fā)展。

　　三是通過(guò)發(fā)揮溝通能力幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。外部董事可通過(guò)董事會(huì )決策、企業(yè)調研、聽(tīng)取匯報等途徑，及時(shí)發(fā)現并反映問(wèn)題，幫助企業(yè)更快掃除發(fā)展障礙，推動(dòng)解決改革和發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，并有針對性地指導企業(yè)改革發(fā)展。

　　國有企業(yè)要在推進(jìn)中國式現代化中扛起新的使命責任，對標世界一流企業(yè)，答好價(jià)值創(chuàng )造這張“考卷”，始終堅持“兩個(gè)一以貫之”，即堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之。構建有利于企業(yè)價(jià)值創(chuàng )造的良好生態(tài)，營(yíng)造人人想價(jià)值、個(gè)個(gè)創(chuàng )價(jià)值的良好氛圍。外部董事作為國有企業(yè)董事會(huì )的組成成員，既有助于完善中國特色現代企業(yè)制度，更能有力推動(dòng)企業(yè)提升長(cháng)期價(jià)值創(chuàng )造能力。

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　?。ū疚目l(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第13期）