編者按

　　環(huán)境保護部近日印發(fā)了《關(guān)于京津冀大氣污染傳輸通道城市執行大氣污染物特別排放限值的公告》，要求自2018年3月1日，京津冀大氣污染傳輸通道城市行政區域內，國家排放標準中已規定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)以及鍋爐的新建項目，開(kāi)始執行特別排放限值。

　　全面執行特別排放限值將對“2+26”城市的大氣治理工作帶來(lái)哪些積極影響？如何分區域、分步驟、分行業(yè)推進(jìn)？本版特刊發(fā)相關(guān)報道，以饗讀者。

　　1 收緊排放標準，污染物排放將大幅減少

　　晨曦，一列駛向北京的高鐵飛馳在軌道上，朝陽(yáng)從蔚藍的地平線(xiàn)上一躍而出。南開(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、博士生導師馮銀廠(chǎng)到北京出差，看著(zhù)高鐵外的廣袤天地，心中欣喜。盡管沒(méi)有隨手拍藍天的習慣，他仍情不自禁地舉起手機。致力于大氣污染防治科學(xué)研究多年，他打心底里盼望“每天都有藍天白云”。而這，也是每個(gè)老百姓對藍天的期待。

　　2018年3月1日起，在京津冀大氣污染傳輸通道城市，國家排放標準中規定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)以及鍋爐的新建項目，開(kāi)始執行特別排放限值。這對于正在凝心聚力打好藍天保衛戰的“2+26”城市來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是重大利好，并且影響深遠。

　　“大氣十條”第一階段任務(wù)在2017年圓滿(mǎn)收官，但這并不是大氣污染治理的終點(diǎn)。

　　2月27日，環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司司長(cháng)劉炳江在新聞發(fā)布會(huì )上表示，大氣污染防治取得了階段性明顯進(jìn)展，但與人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比仍有較大差距。因此，空氣質(zhì)量持續明顯改善仍然任重道遠。

　　“排放強度大是京津冀及周邊地區秋冬季大氣重污染的主因，尤其是火電、鋼鐵、石化、化工、有色、建材等行業(yè)是大氣污染物的主要排放源?！瘪T銀廠(chǎng)說(shuō)。打贏(yíng)藍天保衛戰，關(guān)鍵要大幅減少主要污染物排放總量，“執行特別排放限值、實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提標改造是污染排放總量削減的重要途徑?！?/p>

　　所謂特別排放限值，是比污染物排放國家標準更高、更嚴格的排放要求。早在2013年2月，環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于執行大氣污染物特別排放限值的公告》中，就要求在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等“三區十群”19個(gè)?。▍^、市）47個(gè)地級及以上城市的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目，執行大氣污染物特別排放限值。2017年2月發(fā)布的《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》進(jìn)一步明確要求，即在2017年9月底前，“2+26”城市行政區域內所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執行特別排放限值。

　　在京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市執行特別排放限值，其重要意義不言而喻。此舉必將倒逼企業(yè)轉型升級，是實(shí)現經(jīng)濟健康發(fā)展的重要手段。

　　環(huán)境保護部環(huán)境規劃院大氣環(huán)境規劃部副主任雷宇認為，“2+26”城市全面執行特別排放限值，對整個(gè)區域內企業(yè)提出一致要求，與區域污染聯(lián)防聯(lián)控的關(guān)鍵要素之一“統一排放標準”相呼應。與2013年的標準相比，此次執行排放限值要求的行業(yè)、區域都有了不同程度的擴大，執行范圍由9 個(gè)城市擴大至“2+26”城市，執行城市的區域也由主城區擴展至全行政區域范圍，新建企業(yè)執行范圍增加了煉焦行業(yè)，現有企業(yè)執行范圍增加了煉焦、水泥、有色、化工行業(yè)。這有利于推動(dòng)相關(guān)行業(yè)企業(yè)主動(dòng)作為、采取措施，減少大氣污染物的排放量。

　　事實(shí)勝于雄辯。馮銀廠(chǎng)告訴記者：“從監測數據上看，2017年主要大氣污染物平均濃度相比2013年顯著(zhù)下降，重污染天氣的持續時(shí)間縮短，污染范圍縮小，污染程度也明顯有所減輕。其中，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)的提標改造和大規模減排工程發(fā)揮了重要作用?！?/p>

　　2 全面執行特別排放限值要穩步推進(jìn)

　　路要一步一步走,飯要一口一口吃?！?+26”城市全面執行特別排放限值需分步驟、分類(lèi)型開(kāi)展?！皩τ行┗A較為薄弱的城市或某些行業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間仍然很緊迫?！瘪T銀廠(chǎng)說(shuō)。因此，各地要根據自身的行業(yè)特點(diǎn)、污染特征、工作基礎和技術(shù)條件，因地制宜地制定相應的提升改造方案以及相應的配套資金、經(jīng)濟鼓勵等保障機制，加快提標改造工程項目的建設步伐。

　　記者在采訪(fǎng)中注意到，一些城市早已有備而來(lái)。天津市環(huán)保局大氣處副處長(cháng)鮑金紅，在介紹落實(shí)特別排放限值準備工作情況時(shí)，語(yǔ)氣從容、淡定：“我們之前已經(jīng)開(kāi)展的工作中，已經(jīng)增加了對化工等行業(yè)的要求。下一步，天津市將以化工等行業(yè)為重點(diǎn)，結合特別排放限值要求開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，實(shí)施清單式管理，落實(shí)屬地管理職責，確保重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)穩定達到大氣污染物特別排放限值要求?！?/p>

　　馮銀廠(chǎng)告訴記者，天津市2017年空氣質(zhì)量改善明顯，很大程度上正是得益于在火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)全面實(shí)施特別排放限值甚至更嚴格的地方排放標準。

　　看一組數據：天津市燃煤發(fā)電機組要求實(shí)現超低排放，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度在特別排放限值的基礎上收嚴三成～五成。35蒸噸以上非電燃煤鍋爐實(shí)施超凈排放，二氧化硫、顆粒物、氮氧化物排放濃度只有特別排放限值的25%~75%?！皳浪?，這些重點(diǎn)行業(yè)提標改造措施對天津市PM2.5濃度改善的貢獻率在35%以上?！瘪T銀廠(chǎng)說(shuō)。

　　把壓力化作動(dòng)力，把目標層層分解。京津冀及周邊地區一些省市自我加碼，正有序推進(jìn)各項工作。

　　河北省環(huán)保廳大氣處相關(guān)負責人介紹，早在2015年初，河北省就全面啟動(dòng)了燃煤電廠(chǎng)超低排放升級改造專(zhuān)項行動(dòng)，河北省火電行業(yè)已完成超低排放改造，排放濃度比國標中的特別排放限值還要低50%左右，鋼鐵行業(yè)已全面執行大氣污染物特別排放限值要求。同時(shí)，河北還制定了水泥行業(yè)、平板玻璃行業(yè)大氣污染物排放的地方標準，兩個(gè)地方標準均嚴于國家標準規定的排放限值。

　　提升排放標準是推進(jìn)污染治理進(jìn)程的有力支撐。河北省環(huán)保廳廳長(cháng)高建民表示，2018年，河北將進(jìn)一步提高治理標準，對鋼鐵、焦化等非火電行業(yè)實(shí)施超低排放改造，對燃煤電廠(chǎng)、焦化等行業(yè)“白煙”進(jìn)行深度治理。

　　3 標準有效落地是關(guān)鍵

　　在山西省中煤集團晉城熱電的集控室里，技術(shù)人員正全神貫注在實(shí)時(shí)監控環(huán)保設備的運行情況上，通過(guò)調整各項數據指標，確保主要污染物達到超低排放標準。中煤集團晉城熱電有限公司生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理路軍濤說(shuō)：“我們的脫硫系統由以前的3層改為5層、脫硫塔高度由32米增加到54米，脫硝系統催化劑由兩層增加為3層，同時(shí)增加一套濕式靜電除塵裝置。通過(guò)這3方面的改造，有效降低了污染物排放，減排效果明顯?！?/p>

　　政策再好，也需落地生根。執行到位，是重中之重?！碍h(huán)保部門(mén)近年來(lái)推進(jìn)的一系列工作，為有效執行特別排放限值提供了更好的基礎?！崩子钫J為，排污許可管理的逐步推進(jìn)對各地進(jìn)行固定源的精細化管理提出了更高要求，也提供了更好的平臺。此外，工業(yè)污染源全面達標排放計劃的推進(jìn)，對企業(yè)的排放監管提出了更高要求，同時(shí)提高了對企業(yè)排放的監控能力。

　　當然，由于京津冀及周邊地區不同城市大氣污染特征不盡相同、經(jīng)濟發(fā)展不均衡、污染防治工作基礎和治理技術(shù)水平有差異，在全面落實(shí)特別排放限值要求的過(guò)程中，遇到困難在所難免。有些企業(yè)甚至會(huì )面臨“不提標即滅亡”的生存窘境，而這是“轉型升級、爬坡過(guò)坎”關(guān)鍵時(shí)期的正?，F象。

　　馮銀廠(chǎng)表示，大氣污染治理的要求不是要阻礙經(jīng)濟發(fā)展，而是為發(fā)展提供服務(wù)。全面加嚴排放標準、提高行業(yè)環(huán)保門(mén)檻，是引導企業(yè)清潔化提升改造、促進(jìn)轉型升級和綠色發(fā)展、增強市場(chǎng)競爭力的重要抓手?！皥绦刑貏e排放限值對環(huán)境保護的正向影響顯而易見(jiàn)，將有利于形成產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護雙贏(yíng)的局面?！瘪T銀廠(chǎng)對此充滿(mǎn)信心。（　記者 張春燕 見(jiàn)習記者 王珊）