■國家保障每個(gè)社會(huì )成員依法按章飛行的權利，每個(gè)社會(huì )成員也應依法履行維護空中安全的義務(wù)。任何空中活動(dòng)，都應以確保國家空防安全、公共安全和個(gè)人安全為前提
■簡(jiǎn)化飛行任務(wù)審批應以維護空中秩序和安全為前提。所有審批都會(huì )本著(zhù)快捷、高效的原則進(jìn)行。醫療衛生、搶險救災和處置突發(fā)事件等方面的緊急飛行，更會(huì )得到優(yōu)先保障
■我國進(jìn)行的低空空域管理改革，并不是所謂的“將1000米以下空域全部放開(kāi)、隨心所欲飛行”。任何空域、任何高度、任何情況下，都不能放任違規違章飛行
■由空軍統一組織實(shí)施我國境內的飛行管制，是確保國家空防安全的需要，是維護空中秩序和安全的必要措施�？哲妼⑹冀K堅持空防空管一體、軍民一體、全域一體，忠實(shí)履行使命任務(wù)
空中安全，牽系國家安全、公共安全，牽系我們的幸福生活。
正如一位網(wǎng)民所說(shuō)，“我們的家園需要安寧祥和的天空，維護空中安全，就是呵護我們的家園，呵護平安和幸福。每個(gè)社會(huì )成員都要依法履行維護空中安全的義務(wù)�！�
依法按章飛行的權利和維護空中安全的義務(wù)不能分割
近年來(lái)，一些企業(yè)進(jìn)行的航拍、航測及慶典服務(wù)等商業(yè)性航空活動(dòng)，一些公民進(jìn)行的航模放飛等娛樂(lè )性航空活動(dòng)，有時(shí)引發(fā)空中險情，有的危及軍民航飛行安全和公共安全。這種只講飛行權利、不盡安全義務(wù)的行為，應當堅決制止和杜絕。
公民權利和義務(wù)的一致性是憲法明確規定的。我國憲法第三十三條規定：“任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時(shí)必須履行憲法和法律規定的義務(wù)�！�
國家保障每個(gè)社會(huì )成員依法按章飛行的權利，每個(gè)社會(huì )成員也應當依法履行維護空中安全的義務(wù)。任何空中活動(dòng)，都應以確保國家空防安全、公共安全和個(gè)人安全為前提。
媒體公開(kāi)披露的信息顯示：2009年，一架小型航空器在杭州地區違規飛行，造成杭州蕭山機場(chǎng)關(guān)閉56分鐘，18個(gè)航班備降和延誤。2012年，海南一家企業(yè)使用“蜜蜂”飛機擅自組織飛行活動(dòng)，嚴重干擾軍機訓練。2013年，北京一家科技公司進(jìn)行商業(yè)性航拍飛行，既沒(méi)有向民航部門(mén)申報航拍任務(wù)，也沒(méi)有向空管部門(mén)申請飛行計劃，又違規到首都機場(chǎng)附近空域飛行，導致待降首都機場(chǎng)的多架飛機空中緊急避讓。
空軍對近年來(lái)參與處置的多起航空器違規飛行問(wèn)題進(jìn)行梳理分析發(fā)現：違規飛行的既有私營(yíng)公司，也有航空愛(ài)好者，還有熟知航空法規的個(gè)別航空公司。違規航空器的類(lèi)型，有直升機、無(wú)人機、航模和三角翼飛行器等。
用做商業(yè)廣告的氣球，也會(huì )危及空中安全。國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)的《通用航空飛行管制條例》規定，升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球，不得影響飛行安全。進(jìn)行升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球活動(dòng)，要經(jīng)設區的市級以上氣象主管機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)批準。禁止在依法劃設的機場(chǎng)范圍內和機場(chǎng)凈空保護區域內升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球。違規升放造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法關(guān)于重大責任事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。
熱氣球、三角翼飛行器、滑翔機、滑翔傘、動(dòng)力傘的不當使用，都可能制造空中險情、危及空中安全。作為航空愛(ài)好者，既要對個(gè)人安全負責，更要對公共安全負責，時(shí)時(shí)處處都把依法按章飛行的權利和維護空中安全的義務(wù)一致起來(lái)。
簡(jiǎn)化飛行任務(wù)審批應以維護空中秩序和安全為前提
很多航空愛(ài)好者和航空企業(yè)都注意到了，從2013年12月1日起施行的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規定》，大大簡(jiǎn)化了飛行任務(wù)審批，但有九種情況必須辦理任務(wù)申請和審批手續。
比如，航空器進(jìn)入空中禁區執行通用航空飛行任務(wù)，由民用航空局商總參謀部審批。再比如，我國與相鄰國家聯(lián)合組織跨越兩國邊境的航空攝影、遙感物探等通用航空飛行，由國土資源部商外交部、民用航空局、總參謀部提出意見(jiàn)，報國務(wù)院審批。
限定“九種情況”提示我們，簡(jiǎn)化飛行任務(wù)審批應以維護空中秩序和安全為前提，對《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規定》必須系統、全面、嚴格地貫徹執行，不能“斷章取義”打折扣。
通用航空飛行任務(wù)的審批，視具體情況而定。國務(wù)院民用航空主管部門(mén)負責通用航空飛行任務(wù)的審批；總參謀部和軍區、軍兵種有關(guān)部門(mén)主要負責涉及國防安全的通用航空飛行任務(wù)的審核，以及地方申請使用軍隊航空器從事非商業(yè)性通用航空飛行任務(wù)的審批。所有審批，都會(huì )本著(zhù)快捷、高效的原則進(jìn)行。其中，醫療衛生、搶險救災和處置突發(fā)事件等方面的緊急飛行，更會(huì )得到優(yōu)先保障。
通用航空飛行任務(wù)在飛行實(shí)施前，須按照國家飛行管制規定提出飛行計劃申請，或者通報飛行計劃。飛行申請的內容包括：任務(wù)性質(zhì)、航空器型別、飛行范圍、起止時(shí)間、飛行高度和飛行條件等。各航空單位應當按照批準的飛行計劃組織實(shí)施。
實(shí)施飛行要依照法規而行�！吨腥A人民共和國飛行基本規則》第一百一十八條規定，飛行人員未按本規則規定履行職責的，由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分或者紀律處分；情節嚴重的，依法給予吊扣執照一個(gè)月至六個(gè)月的處罰，或者責令停飛一個(gè)月至三個(gè)月；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
需要特別強調的是，按照相關(guān)法規條例規定，外籍航空器或者由外籍人員單獨駕駛的我國航空器，不允許在我國境內從事航空攝影、遙感測繪、礦產(chǎn)資源勘查等重要專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的通用航空飛行；無(wú)人駕駛的航空器，不允許在國家重要目標和國家重大活動(dòng)場(chǎng)所上空從事通用航空飛行。
“低空空域管理改革”不是放任低空無(wú)序飛行
當前，低空違規飛行問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了空中安全。有人認為，我國推進(jìn)“低空空域管理改革”就是要完全放開(kāi)低空，可以隨心所欲飛行，這種認識是片面的、不正確的。
低空空域管理改革也好，其他方面的改革也好，推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會(huì )變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。如果放任航空器“可以在任何時(shí)間、去低空任何地方”，那就是對國家、對社會(huì )、對人民生命財產(chǎn)安全的不負責任，就違背了低空空域管理改革的初衷。
我國進(jìn)行的低空空域管理改革，并不是所謂的“將1000米以下空域全部放開(kāi)、隨心所欲飛行”，而是借鑒國際上的通行做法，根據國家空中安全防衛和軍民航飛行情況，將1000米以下空域，分地域、分類(lèi)別地劃設為管制空域、監視空域、報告空域三類(lèi)低空空域和目視飛行航線(xiàn)，制定空域運行標準，明確安全責任，采取不同模式實(shí)施分類(lèi)管理。
維護空中正常秩序、確保安全高效飛行，是低空空域管理改革的重點(diǎn)。國務(wù)院、中央軍委在《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見(jiàn)》中，明確了六項措施，其中強調：加強通用航空從業(yè)人員的教育培訓，從嚴發(fā)放飛行駕駛執照和嚴格資質(zhì)審核；嚴格低空空域準入資格審查，嚴密組織低空飛行活動(dòng)；嚴肅處理超執照等級飛行、超空域范圍飛行等擾亂空中秩序的違法行為。
《通用航空飛行管制條例》第四十一條規定，從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，凡是未經(jīng)批準擅自飛行的、未按批準的飛行計劃飛行的、不及時(shí)報告或者漏報飛行動(dòng)態(tài)的、未經(jīng)批準飛入空中限制區和空中危險區的，由有關(guān)部門(mén)按照職責分工責令改正，給予警告；造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法關(guān)于重大飛行事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。
《中華人民共和國飛行基本規則》第一百一十九條規定，空中交通管制員、飛行指揮員未按本規則規定履行職責的，由有關(guān)部門(mén)視情節給予批評教育、警告、記過(guò)、降職或者取消資格，免除職務(wù)的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
國家頒布的這些法規昭示我們，大力發(fā)展通用航空，應當牢固確立安全發(fā)展的理念。推進(jìn)通用航空安全發(fā)展，應當嚴格飛行執照發(fā)放、嚴格飛行安全監控。任何空域、任何高度、任何情況下，都不能放任違規違章飛行。飛行管制是維護空中秩序和安全的必要措施
國務(wù)院、中央軍委頒布的《中華人民共和國飛行基本規則》中規定，國家對境內所有飛行實(shí)行統一的飛行管制。國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )空中交通管制委員會(huì )領(lǐng)導全國的飛行管制工作。
這一《規則》第二十八條明確：中華人民共和國境內的飛行管制，由中國人民解放軍空軍統一組織實(shí)施，各有關(guān)飛行管制部門(mén)按照各自的職責分工提供空中交通管制服務(wù)。
飛行管制是維護空中秩序和安全的必要措施，基本任務(wù)有4項：一是，監督航空器嚴格按照批準的計劃飛行，維護飛行秩序，禁止未經(jīng)批準的航空器擅自飛行；二是，禁止未經(jīng)批準的航空器飛入空中禁區、臨時(shí)空中禁區或者飛出、飛入國(邊)境；三是，防止航空器與航空器、航空器與地面障礙物相撞；四是，防止地面對空兵器或者對空裝置誤射航空器。
飛行管制在有效維護空中秩序、確保領(lǐng)空安全和飛行安全的前提下，還要為軍隊戰備訓練飛行、民航公共運輸飛行和通用航空飛行提供空中交通服務(wù)，更加高效地開(kāi)發(fā)利用空域資源。近年來(lái)，為支持民航事業(yè)發(fā)展，軍隊已經(jīng)遷建機場(chǎng)10個(gè)、移交民航使用機場(chǎng)13個(gè)、與民航合用機場(chǎng)63個(gè)，關(guān)閉訓練空域457個(gè)，新辟航路航線(xiàn)5.6萬(wàn)公里，加大空域靈活使用改革，采取有效措施減少軍事活動(dòng)對航班影響，有力支撐了民用航空以年均10%以上的速度發(fā)展。
由空軍統一組織實(shí)施我國境內的飛行管制，是確保國家空防安全的需要，是維護空中秩序和安全的必要措施�？哲娫谔焐巷w的戰機、加上空軍負責飛行管制的民航飛機，每年近千萬(wàn)架次。每年進(jìn)出我國國境的飛機，也有幾十萬(wàn)架次。即使在看似風(fēng)平浪靜的日子里，空軍官兵依然枕戈待旦，在高原、海島、戈壁、邊疆，日夜巡邏和守衛著(zhù)祖國的萬(wàn)里藍天。
空中安全，重于泰山。人民空軍將始終堅持空防空管一體、軍民一體、全域一體，忠實(shí)履行使命任務(wù)，保衛祖國領(lǐng)空安全，保衛人民平安幸福。
■名詞解釋
1.通用航空：是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學(xué)實(shí)驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀(guān)光等方面的飛行活動(dòng)。
2.空域劃設：空域通常劃分為機場(chǎng)飛行空域、航路、航線(xiàn)、空中禁區、空中限制區和空中危險區等�？沼蚬芾砗惋w行任務(wù)需要的，可以劃設空中走廊、空中放油區和臨時(shí)飛行空域�？沼虻膭澰O應當考慮國家安全、飛行需要、飛行管制能力和通信、導航、雷達設施建設以及機場(chǎng)分布、環(huán)境保護等因素。
3.管制空域：通常劃設在飛行比較繁忙的地區，機場(chǎng)起降地帶、空中禁區、空中危險區、空中限制區、地面重要目標、國(邊)境地帶等區域的上空。在此空域內的一切空域使用活動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)飛行管制部門(mén)批準并接受飛行管制。
4.監視空域：通常劃設在管制空域周邊。在此空域內的一切空域使用活動(dòng)，空域用戶(hù)向飛行管制部門(mén)報備飛行計劃后，即可自行組織實(shí)施并對飛行安全負責，飛行管制部門(mén)嚴密監視空域使用活動(dòng)，并提供航行情報服務(wù)和告警服務(wù)。
5.報告空域：通常劃設在遠離空中禁區、空中危險區、空中限制區、國(邊)境地帶、地面重要目標以及飛行密集地區、機場(chǎng)管制地帶等區域的上空。在此空域內的一切空域使用活動(dòng)，空域用戶(hù)向飛行管制部門(mén)報備飛行計劃后，即可自行組織實(shí)施并對飛行安全負責，飛行管制部門(mén)根據用戶(hù)需要提供航行情報服務(wù)。
6.目視飛行航線(xiàn)：是指按照監視空域和報告空域標準劃設的，穿越管制空域、監視空域和報告空域的飛行路線(xiàn)。
