國際太空秩序正在進(jìn)入動(dòng)蕩調整重塑新階段。除了太空垃圾，人類(lèi)進(jìn)入、探索、開(kāi)發(fā)和利用太空的各種活動(dòng)也需要規范和治理，將太空活動(dòng)治理納入國家治理體系迫在眉睫。

　　深瞳工作室出品

　　采 寫(xiě)：本報記者 陸成寬

　　策 劃：陳 磊

　　打開(kāi)一張太陽(yáng)系八大行星圖，你會(huì )發(fā)現自帶“行星環(huán)”的土星非常炫酷，格外拉風(fēng)。

　　不久的將來(lái)，可能地球也會(huì )擁有自己的“光環(huán)”。

　　不過(guò)遺憾的是，構成地球“光環(huán)”的物質(zhì)并不是塵埃和隕石，而是人類(lèi)親手制造的“污染物”——太空垃圾。

　　自1957年蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造地球衛星以來(lái)，人類(lèi)就開(kāi)始了往太空“放衛星”的歷史。隨之而來(lái)的，就是太空垃圾的爆發(fā)。

　　如今地球附近被記錄在案的廢棄航天器以及空間碎片，已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)個(gè)。

　　可別小瞧這些太空垃圾。它們在太空游蕩，一旦與正在運行的衛星發(fā)生“剮蹭”，足以將其直接摧毀，從而產(chǎn)生更多碎片。因此，開(kāi)展太空垃圾的治理已經(jīng)迫在眉睫。

　　除了太空垃圾，人類(lèi)進(jìn)入、探索、開(kāi)發(fā)和利用太空的各種活動(dòng)也都需要規范和治理。兩周前，來(lái)自我國航天領(lǐng)域的近30名專(zhuān)家相聚香山科學(xué)會(huì )議，謀劃著(zhù)未來(lái)太空治理的“中國圖景”。

　　太空還是未被瓜分的“處女地”，航天大國都在 “跑馬圈地”

　　茫茫宇宙中的一個(gè)星球，就像大海上的一個(gè)島嶼。繼陸、海、空之后，如今太空是人類(lèi)活動(dòng)的第四疆域。

　　大航海時(shí)代，各國通過(guò)探險將新發(fā)現的島嶼、大陸占為己有。與此類(lèi)似，在大宇航時(shí)代，太空探索成為搶占太空資源的重要手段。

　　通過(guò)不斷擴展對深空天體的到達和探測能力，航天強國已經(jīng)成為新競賽規則的重要制定者、新競賽場(chǎng)地的重要主導者，在太空利益爭奪中占有主導權。因此，向太空進(jìn)軍，各國雄心勃勃。

　　2019年，美國成立太空司令部，負責統一指揮美國的全球太空作戰行動(dòng)，明確太空是物理作戰域和戰場(chǎng)，并完善相關(guān)作戰條令。

　　與此同時(shí)，美國還聯(lián)合盟國常態(tài)化開(kāi)展太空作戰演習演練，演習覆蓋戰略、戰役、戰術(shù)各層次。

　　此外，法國、英國、澳大利亞等國也相繼設立太空作戰指揮機構；印度成立國防航天局，成功實(shí)施首次反衛試驗；日本籌備組建宇宙監視部隊……

　　隨著(zhù)商業(yè)航天的發(fā)展，人類(lèi)向太空“放衛星”的步伐進(jìn)一步加快，頻率和軌道資源被掠奪性搶占。

　　2019年8月，美國聯(lián)邦通信委員會(huì )通過(guò)了簡(jiǎn)化小衛星審批程序的文件。該文件針對滿(mǎn)足特定條件的低軌星座放寬了審批要求，降低了申請門(mén)檻，縮減了審批程序，大大便捷了美國公司的小衛星申請程序。

　　以SpaceX公司為例，該公司已經(jīng)超前占有4萬(wàn)多份頻率資源，涵蓋Ka、V、Q頻段。

　　“這將導致空間軌道、位置、無(wú)線(xiàn)電頻率等稀缺資源更趨緊張，爭奪越來(lái)越激烈�！敝袊�航天科技集團公司科技委副主任、中國探月工程副總設計師于登云說(shuō)。

　　美國等國鼓勵私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人對地球空間、月球、小行星等進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，進(jìn)行“跑馬圈地”。比如，美國通過(guò)《2015年外空資源探索和利用法》，賦予私人外空礦物資源開(kāi)發(fā)合法性；2017年，盧森堡也通過(guò)《探索與利用外空資源法》，賦予企業(yè)太空采礦權力�！昂翢o(wú)疑問(wèn)，這些舉措將使空間資源爭奪進(jìn)一步向更遠的深空延伸�！庇诘窃茝娬{。

　　與此同時(shí)，太空國際治理主導權爭奪也不斷加劇。美國在太空領(lǐng)域復制“美國優(yōu)先”戰略，憑借技術(shù)優(yōu)勢強化太空博弈主導權。

　　美國牽頭實(shí)施的國際空間站（ISS）項目，聯(lián)合俄羅斯、法國、德國等15國參與建設，60余個(gè)國家共同參與應用和實(shí)驗，影響力巨大。

　　同時(shí)，美國大力渲染“中國威脅論”，2019年2月發(fā)表《太空安全挑戰》報告，稱(chēng)中國和俄羅斯發(fā)展太空技術(shù)對美國的太空安全構成“挑戰”。

　　“國際太空秩序正在進(jìn)入動(dòng)蕩調整重塑的新階段，我國必須強化太空活動(dòng)現代化治理能力�！敝袊�工程院院士、中國探月工程總設計師吳偉仁強調。

　　組織管理和法律法規都尚存短板：常態(tài)化頂層決策機制亟待完善，我國尚無(wú)航天法

　　歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，我國在建設航天強國的道路上成績(jì)斐然：“東方紅一號”、神舟系列、“嫦娥”、“天問(wèn)”相繼發(fā)射升空；地球、月亮、火星，中國航天人探索宇宙的步伐從未停歇。

　　然而，“我國航天事業(yè)依然存在著(zhù)空間資源統籌力度不夠、法律法規建設滯后、國際話(huà)語(yǔ)權主導權不強等制約航天發(fā)展的突出問(wèn)題�！眳莻ト矢锌�道，這更凸顯了我國太空活動(dòng)現代化治理能力亟待提升。

　　“我國的太空活動(dòng)治理發(fā)展雖然取得了一定的成績(jì)，但是概括起來(lái)說(shuō)，仍然在組織管理、法律法規、國際合作以及支撐技術(shù)四個(gè)方面存在問(wèn)題�！眳莻ト手毖�。

　　我國太空活動(dòng)治理缺乏系統完善的常態(tài)化頂層決策機制。

　　具體來(lái)說(shuō)，就是重大決策一般一事一議，沒(méi)有發(fā)布國家級的太空活動(dòng)戰略。

　　更重要的是，在太空活動(dòng)組織管理上越位、缺位現象同時(shí)存在，管理涉及多部門(mén)多單位，存在“九龍治水”現象。資源配置管理粗放，軍民商業(yè)航天發(fā)展不均衡。

　　于登云說(shuō)，從世界范圍看，航天商業(yè)化投入與應用已經(jīng)成為未來(lái)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢之一，但我國社會(huì )資本和民營(yíng)企業(yè)參與航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度還基本處于初級階段。

　　目前，世界上已經(jīng)有包括美國、俄羅斯、法國等國在內的30多個(gè)國家制定了有關(guān)航天活動(dòng)的法律法規。

　　完善的太空法律法規體系是航天強國建設的基本要求和重要支撐。然而，遺憾的是，我國是世界航天大國中唯一沒(méi)有航天法的國家。

　　“我國的太空活動(dòng)治理尚處于以行政政策為主導的管理階段，國家層面的行業(yè)法律法規體系建設嚴重滯后于國家整體的法治發(fā)展水平�！庇诘窃平忉屨f(shuō)。

　　我國現有的《空間物體登記管理辦法》《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》《空間碎片減緩與防護管理辦法》等管理辦法多屬于部門(mén)規章。

　　毋庸諱言，這嚴重阻礙了太空活動(dòng)的安全、有序和可持續發(fā)展。

　　核心技術(shù)無(wú)法滿(mǎn)足需求，國際合作缺少頂層設計

　　太空垃圾一直是個(gè)讓人頭疼的問(wèn)題。

　　現實(shí)中，這些空間碎片已經(jīng)給在軌航天器造成了不小的威脅。

　　到2018年底，國際上超過(guò)16顆衛星因碎片撞擊而“身亡”或出現異常。

　　2009年，美國“銥星33”在西伯利亞上空近800公里高度，就撞到了已經(jīng)報廢的蘇聯(lián)“宇宙-2251”衛星。

　　這次撞擊的后果很?chē)乐�，不僅導致“銥星33”直接“斃命”，而且還產(chǎn)生了大量的空間碎片。

　　發(fā)展空間碎片減緩與清除等太空治理現代化的支撐技術(shù)，對于航天器飛行安全至關(guān)重要。

　　“空間碎片減緩與清除技術(shù)是在太空活動(dòng)治理中不可或缺的處置技術(shù)，除此以外，在太空活動(dòng)治理中還要用到許多監測技術(shù)�！庇诘窃普f(shuō)。

　　“雖然我國在空間態(tài)勢感知、碎片減緩等支撐太空活動(dòng)的治理技術(shù)手段方面取得一定進(jìn)展，但我國的核心探測技術(shù)和感知能力仍然無(wú)法滿(mǎn)足太空活動(dòng)治理的需求�！敝袊�科學(xué)院院士、中國科學(xué)院國家空間科學(xué)中心主任王赤強調。

　　比如，在空間目標監測方面，我國主要依靠地面系統，存在“看不全、看得慢”問(wèn)題。

　　再比如，空間碎片減緩與清除方面，我國空間碎片主動(dòng)移除技術(shù)基礎薄弱，距離形成可以常態(tài)化運行的系統要求差距明顯，低成本業(yè)務(wù)化服務(wù)能力尚不具備；行星防御技術(shù)方面，有關(guān)研究還基本上停留在很淺的概念研究和紙面上的方案設計階段，尚不能為可能會(huì )發(fā)生的小行星撞擊威脅提供防御決策咨詢(xún)。

　　除了支撐技術(shù)，在航天事業(yè)發(fā)展中，國際合作也至關(guān)重要。

　　在專(zhuān)家看來(lái)，我國的航天國際合作仍然存在一些問(wèn)題。首要的就是缺少系統完善的頂層設計�！熬唧w來(lái)說(shuō)，我國缺少?lài)�際合作長(cháng)期性、總體性的戰略目標和政策引導�！眳莻ト式忉屨f(shuō)。

　　將太空活動(dòng)治理納入國家治理體系迫在眉睫

　　太空活動(dòng)治理是全球公共區域治理的戰略制高點(diǎn)，也是我國參與全球治理的重要手段。國際社會(huì )對太空治理極為關(guān)注。

　　為推動(dòng)我國太空活動(dòng)現代化治理體系建設，專(zhuān)家們提出了一系列措施建議。

　　與會(huì )專(zhuān)家一致建議：將太空活動(dòng)治理納入國家治理體系，持續開(kāi)展太空活動(dòng)治理重大問(wèn)題研究，加快航天立法進(jìn)程，加大國際合作的政策支持與投入力度，加強對商業(yè)航天活動(dòng)的引導。

　　國家要建立太空活動(dòng)治理理論常態(tài)化研究機制，發(fā)揮政府、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界的協(xié)同作用，打造多個(gè)有影響力的太空活動(dòng)治理研究智庫。

　　“我國應長(cháng)期開(kāi)展太空活動(dòng)熱點(diǎn)、難點(diǎn)及前沿問(wèn)題研究，構建新時(shí)期太空活動(dòng)治理理論體系。積極塑造中國太空活動(dòng)國內、國際表達方式，開(kāi)展豐富多樣的、全方位的宣傳推介活動(dòng)，提高中國航天的影響力和話(huà)語(yǔ)權�！蓖醭啾硎�。

　　針對航天立法，加強部門(mén)間協(xié)調，梳理《航天法》立法中存在的矛盾和問(wèn)題，以改革發(fā)展推動(dòng)航天法治化進(jìn)程，按照“分步推進(jìn)，急用先行”的原則，加快推動(dòng)頂層《航天法》的立法進(jìn)程。

　　在開(kāi)展國際合作方面，于登云表示，要爭取國際和地區空間組織在我國落地，大力支持我國科研人員在國際空間組織任職和參加活動(dòng)，并針對國際合作特點(diǎn)完善外事政策制度，進(jìn)一步放寬科技人員出國時(shí)間、一次出訪(fǎng)國家數量等方面的限制。

　　作為太空活動(dòng)的“新秀”，應該把商業(yè)航天作為太空活動(dòng)治理的重要組成力量予以推進(jìn)，改善商業(yè)航天發(fā)展環(huán)境，實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，簡(jiǎn)化各類(lèi)許可流程，形成公平、有序的產(chǎn)業(yè)競爭格局。

　　“加強商業(yè)航天活動(dòng)監管，特別是在遵守國家安全法、國際空間條例、進(jìn)出口管制、發(fā)射場(chǎng)及試驗場(chǎng)安全管控等方面嚴加監管，確保合法合規。發(fā)揮商業(yè)航天機制靈活、創(chuàng )新性強等優(yōu)勢，鼓勵其積極開(kāi)拓空間目標監測、碎片移除等國際商業(yè)市場(chǎng)，在國際太空活動(dòng)治理中發(fā)揮積極作用�！眳莻ト蕪娬{。