習近平要求這樣防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

　　生態(tài)環(huán)境風(fēng)險是未來(lái)可能發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題及其影響后果。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重要保障。生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會(huì )的突出短板。習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上不僅提出“要有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險”，而且也給出了相應的措施。請隨“學(xué)習中國”小編一起學(xué)習。

　　2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。

　　我國自然生態(tài)環(huán)境先天不足，整體生態(tài)環(huán)境系統脆弱。同時(shí)，在長(cháng)期的發(fā)展過(guò)程中，我們也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，各類(lèi)環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，逐漸累積的生態(tài)風(fēng)險不容忽視。一方面，資源短缺。水資源緊缺，人均水資源擁有量?jì)H為世界平均水平的四分之一，按國際標準屬于重度缺水國家。全國的水資源供需矛盾不斷凸顯，中國部分地區已超過(guò)或接近水資源開(kāi)發(fā)的極限。人均耕地少，不到世界人均水平的一半。全國優(yōu)質(zhì)耕地比例不足百分之三，中、低等級的比例為超過(guò)百分之七十。能源和礦產(chǎn)資源短缺，能源安全存在風(fēng)險。我國石油的對外依存度接近百分之七十。另一方面，污染嚴重。我國水資源污染嚴重，全國江河水系、地下水污染和飲用水出現安全問(wèn)題，這對原本緊缺的水資源問(wèn)題無(wú)疑是雪上加霜。大氣污染嚴重，霧霾成為環(huán)境問(wèn)題的風(fēng)向標。由環(huán)保部等13個(gè)部門(mén)共同編制的《2016中國環(huán)境狀況公報》顯示，2016年，全國338個(gè)地級及以上城市中，只有84個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，占全部城市數的24.9%；254個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標，占75.1%。土壤污染潛在風(fēng)險不斷累積。部分地區土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。這些土壤中的污染物質(zhì)通過(guò)食物鏈最終又進(jìn)入人體內，對人體健康構成極大危害。近年來(lái)，“鎘大米”“重金屬蔬菜”等由土壤污染引發(fā)的農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和群體性事件逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會(huì )穩定的重要因素。農村環(huán)境污染，帶來(lái)潛在風(fēng)險。污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑是農村比較普遍的景象。很多農村地區幾乎找不到未被污染的河流。農村還存在大量掠奪式的采石開(kāi)礦、挖河取沙、毀田取土、荒坡墾殖、圍湖造田、毀林開(kāi)荒等行為，很多生態(tài)系統功能被嚴重損害。

　　生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范是一個(gè)系統和完整的體系。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險具有高度的多樣性和復雜性。其表現形式十分復雜：大氣污染、水污染、土壤污染、水土流失、自然災害、荒漠化、生態(tài)系統退化、海洋環(huán)境問(wèn)題、新型污染物、農村環(huán)境問(wèn)題、氣候變化、環(huán)境污染事故、環(huán)境社會(huì )性群體事件等都有關(guān)系。同時(shí)，造成這些問(wèn)題的來(lái)源也十分復雜：工農業(yè)生產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)、城鄉居民生活、物流交換、國內外貿易等都相關(guān)。這些活動(dòng)所涉及的主體也非常多：各級決策者、生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì )大眾、資源開(kāi)發(fā)者等都涉及。因此，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范必將是一個(gè)系統和完整的體系�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：建設生態(tài)文明，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。習近平指出：“要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統構建全過(guò)程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系�！�

　　建立從嚴從緊的法律法規體系。2015年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，在責任、企業(yè)罰則、公眾權利等方面都有較大突破，堪稱(chēng)“史上最嚴環(huán)保法”�！鞍慈者B續處罰”“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”“查封、扣押”“移送公安機關(guān)行政拘留”等配套執法手段，被比喻為新環(huán)保法的“鋼牙”�！洞髿馕廴痉乐畏ā贰端�污染防治行動(dòng)計劃》《土壤污染防治行動(dòng)計劃》相繼發(fā)布，是我國環(huán)境污染防治的頂層設計。

　　建設生態(tài)環(huán)境監測和預警體系。生態(tài)環(huán)境變化的監測和預警是實(shí)施國土資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境監管的基礎。要建立涵蓋陸地和海洋的國土空間天-空-地一體化監測體系，使之能夠直接服務(wù)國家應對氣候變化、水土氣生物污染的動(dòng)態(tài)變化、監測、評估、預報和預警，為國家生態(tài)環(huán)境管控和相關(guān)政策的制定提供基礎數據。

　　構建多元共治的治理體系。從中央到地方，從主管部門(mén)到民間環(huán)保組織，從企業(yè)到個(gè)人，生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是各級黨政領(lǐng)導干部工作中最重要的組成部分，更應深入到每個(gè)人日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中。政府應當讓企業(yè)和公眾廣泛參與進(jìn)來(lái)，強化企業(yè)防治污染的主體責任，讓其主動(dòng)承擔防治責任；調動(dòng)群眾的積極性，保障他們的話(huà)語(yǔ)權，群策群力，共治共享，形成環(huán)境共治模式。

　　扭轉環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼。要系統構建全過(guò)程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，解決生態(tài)問(wèn)題，規避環(huán)境風(fēng)險，保證美麗中國的愿景充分實(shí)現。