為國家監察體系筑牢法治根基(人民時(shí)評)

　　“制定監察法將實(shí)現黨內監督和國家監察的有機統一”“依法實(shí)施監察，才能從根本上制度上遏制腐敗，真正把權力關(guān)進(jìn)制度籠子”……全國兩會(huì )會(huì )場(chǎng)上，代表委員熱議監察法草案和國家監察體制改革。如何讓立法更好與改革相銜接，以法治思維和法治方式開(kāi)展反腐敗工作，牽動(dòng)會(huì )場(chǎng)內外。

　　從已經(jīng)公布的監察法草案看，一套集中統一、權威高效的國家監察體系呼之欲出。日前風(fēng)靡朋友圈的新媒體作品《當監察法遇上孫悟空》，以通俗易懂的方式解析了這部法律草案中的“大招”：監察對象包括基層群眾性自治組織中從事管理的人員；監察機關(guān)對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調查；對重大職務(wù)犯罪案件，被調查人員逃匿到國(境)外，監察機關(guān)已經(jīng)掌握比較確鑿的證據的，可開(kāi)展境外追逃合作……形式創(chuàng )新的解讀，向全社會(huì )傳達出一個(gè)明確信號：這部法律草案，和每一位公職人員息息相關(guān)。

　　既回應現實(shí)問(wèn)題，又彰顯法治精神，是監察法草案的鮮明特色�！胺ㄕ�，治之端也”。作為貫徹落實(shí)深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措，制定監察法正是要在法律層面解決國家治理中的現實(shí)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬(wàn)鈞之勢，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標初步實(shí)現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑。如何將反腐敗斗爭的成功經(jīng)驗以法律形式固定下來(lái)，同時(shí)對存在的問(wèn)題查漏補缺，是深化國家監察體制改革的題中之義，也是監察立法的不變初心。

　　“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗�！边@部法律草案的形成，吸收了大量來(lái)源于實(shí)踐的好做法、好經(jīng)驗。2016年12月，國家監察體制改革率先在北京、山西、浙江三個(gè)省市展開(kāi)試點(diǎn)；2017年11月，改革試點(diǎn)工作在全國有序推開(kāi)；今年2月，隨著(zhù)廣西大新縣監察委員會(huì )的成立，全國省、市、縣三級監督委員會(huì )全部完成組建……伴隨實(shí)踐腳步，立法工作亦同步推進(jìn)、穩步開(kāi)展。改革試點(diǎn)的第一現場(chǎng)，恰為立法工作提供了第一手資料，由此形成的經(jīng)驗和智慧，與專(zhuān)家建議、公眾意見(jiàn)一道融合匯聚，不僅為完善監察法草案提供了智力支持，更彰顯著(zhù)法律文本的實(shí)踐理性，為持續深化國家監察體制改革筑牢法治根基。

　　監察法的制定過(guò)程，也是頂層設計帶動(dòng)制度完善的典范。習近平總書(shū)記在十九屆中央紀委二次全會(huì )上強調，既要立足當前、直面問(wèn)題，在解決人民群眾最不滿(mǎn)意的問(wèn)題上下功夫；又要著(zhù)眼未來(lái)、登高望遠，在加強統籌謀劃、強化頂層設計上著(zhù)力�；叵敫母镌圏c(diǎn)剛鋪開(kāi)的時(shí)候，曾有專(zhuān)家學(xué)者就監察體制改革與憲法的關(guān)系提出疑問(wèn)，這一疑惑在今年兩會(huì )得到了解答。3月11日，十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)憲法修正案，增加了對“監察委員會(huì )”的規定，為改革與法律修改提供了憲法支持。監察法草案總則第一條，也專(zhuān)門(mén)作出了“根據憲法”的明確表述�？梢哉f(shuō)，這是一部充分體現科學(xué)立法、民主立法、依法立法，同時(shí)又“著(zhù)眼未來(lái)、登高望遠”的法律草案。

　　有理由相信，隨著(zhù)立法和改革的深入推進(jìn)，權威高效的自我監督體制機制將不斷健全，懲治腐敗的效率將持續提高。集中統一、權威高效的國家監察體系，必能釋放強大的治理效能，為國家治理體系和治理能力現代化注入不竭動(dòng)力。彭 飛