9月22日，巴林右旗佰邑農牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社員工給肉牛喂食合作社自鍘草料。該合作社2016年已累計投資48.8萬(wàn)元，種植玉米200畝、紫花苜蓿110畝，保障了飼料供應。 近年來(lái)，內蒙古自治區赤峰市巴林右旗肉牛養殖戶(hù)和農牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，自投資金發(fā)展玉米和苜蓿種植，實(shí)施以種促牧、農牧結合的肉牛養殖方式。白光元攝（新華社發(fā)）
【經(jīng)濟日報·題要】新一輪農業(yè)結構調整是在糧食連年增產(chǎn)的高起點(diǎn)上的主動(dòng)作為，也是破解資源和環(huán)境約束“兩個(gè)緊箍咒”的有效途徑。今年以來(lái)，以結構調整為重點(diǎn)，各地推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革取得一定進(jìn)展，農業(yè)結構進(jìn)一步調優(yōu)，農業(yè)質(zhì)量效益競爭力提高——
“圍著(zhù)市場(chǎng)種才有甜頭”。歲末年終，黑龍江省青岡縣永力農機合作社理事長(cháng)王云良盤(pán)點(diǎn)一年的收獲時(shí)發(fā)出了感嘆。春播時(shí)分，他帶著(zhù)躊躇和希望把萬(wàn)壽菊從3600畝增加到8000畝，把玉米面積從1萬(wàn)畝減至3000畝；秋收時(shí)節，大片的鮮花收獲回來(lái)直接進(jìn)了加工廠(chǎng)，美麗變成了財富。雖然玉米取消了臨時(shí)收儲，不過(guò)加上玉米生產(chǎn)者補貼，玉米也有錢(qián)可賺。
同王云良一樣，很多敏銳的農民嗅到了當前農業(yè)結構調整帶來(lái)的變化與機遇。今年以來(lái)，從種植業(yè)到畜牧業(yè)到漁業(yè)，從生產(chǎn)到加工到流通，大農業(yè)的結構調整正按照市場(chǎng)需求的導航燈前行。數據顯示，今年全國玉米面積調減3000萬(wàn)畝以上，大豆和飼草面積增加明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種比例提高。南方水網(wǎng)地區生豬養殖向環(huán)境容量大的地區轉移趨勢明顯。北方肉羊肉牛等草食畜牧業(yè)發(fā)展加快，供給能力穩步提升。
調減玉米 推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌
黑龍江省通河縣富盈玉米合作社，雖然名稱(chēng)里還有“玉米”二字，但在跑過(guò)近百家養殖基地和加工廠(chǎng)以后，今年初，合作社理事長(cháng)張志強決定帶著(zhù)大家把玉米面積從去年的7000畝壓縮到3000畝，取而代之的，是擴大到1.5萬(wàn)畝的紅小豆和1800畝大豆。
通河縣地處“鐮刀彎”地區�！扮牭稄潯�，因在我國版圖中呈現由東北向華北—西南—西北鐮刀彎狀分布而得名，生態(tài)環(huán)境較脆弱，玉米產(chǎn)量低而不穩。受比較效益影響，近年來(lái)，該區域東北一些地方大規模調減大豆、改種玉米，曾經(jīng)漫山遍野的大豆高粱，已變成玉米“一糧獨大”的情況。
今年種植業(yè)結構調整的重點(diǎn)是優(yōu)化玉米結構，玉米結構調整的重點(diǎn)是東北地區。當前我國玉米庫存較多，八成以上集中在東北地區。農業(yè)部有關(guān)負責人說(shuō)，推進(jìn)以玉米為重點(diǎn)的種植結構調整十分關(guān)鍵。今年非優(yōu)勢區玉米面積調減3000萬(wàn)畝，超過(guò)了年初1000萬(wàn)畝的預期。
結構調整不是一味做“減法”，而是宜減則減，宜加則加。玉米出現階段性供大于求，而大豆的供求缺口卻逐漸擴大。玉米要減下來(lái)，大豆卻要增上去。農業(yè)部公布了《全國種植業(yè)結構調整規劃》，提出加快構建糧經(jīng)飼統籌的發(fā)展格局。通過(guò)調減籽粒玉米，擴種市場(chǎng)需求大的大豆、馬鈴薯、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草等作物。
農民種什么主要看效益，要引導農民主動(dòng)自愿地調結構，就要加大投入，讓農民有賬算。今年，中央財政整合32.5億元資金支持農業(yè)結構調整，其中支持玉米結構調整規模經(jīng)營(yíng)主體15億元，有效維護了種糧農民利益。各地還突出“優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、特色”，鼓勵農民種植適銷(xiāo)對路的品種，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。
區域協(xié)調 發(fā)力農牧業(yè)結合
如果說(shuō)，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構更多是著(zhù)眼農業(yè)內部，理順長(cháng)遠發(fā)展的時(shí)間軸布陣，本輪焦點(diǎn)在“玉米”，那么，優(yōu)化區域布局則是以全國版圖為棋盤(pán)，推進(jìn)區域結構協(xié)調的空間軸謀劃。
攤開(kāi)一張地圖，從東北的黑河向西南的騰沖畫(huà)一條線(xiàn)，就是大名鼎鼎的人口密度對比線(xiàn)“胡煥庸線(xiàn)”，也是由草原牧區向農耕區的過(guò)渡帶。這條線(xiàn)往東往南是傳統的農業(yè)區，往西往北則是草地畜牧業(yè)。這條線(xiàn)附近，農耕和放牧并存交錯，稱(chēng)為農牧交錯帶。近年，這一地帶傳統的農業(yè)種養結構問(wèn)題重重�，F在這里是調整優(yōu)化農業(yè)布局的重點(diǎn)。
北方農牧交錯帶的重點(diǎn)區域涉及河北、山西、內蒙古等7省區的146個(gè)縣。針對農牧交錯帶草地退化、土地沙化等問(wèn)題，我國已經(jīng)啟動(dòng)過(guò)退耕還林草等治理工程，但目前依然面臨農牧結構失衡問(wèn)題。
“這一區域在歷史上就是草地畜牧業(yè)和種植業(yè)的交替發(fā)展，但總是有農有牧，因此該區域需要農牧結合�！敝袊r科院農經(jīng)所研究員王秀東認為，種養結合是農牧交錯帶發(fā)展的最大優(yōu)勢，既可以放牧，又可以種植飼草料，發(fā)展舍飼圈養，需要種養結合提高生產(chǎn)效率；一頭連著(zhù)農區、一頭連著(zhù)牧區，地域相連、產(chǎn)業(yè)互補，也最有條件率先實(shí)現區域農牧融合。
針對玉米“一糧獨大”、牲畜“一羊獨大”的問(wèn)題，內蒙古提出了“為養而種、為牧而種、過(guò)腹轉化、穩羊增�！钡陌l(fā)展思路，通過(guò)調整農牧業(yè)結構，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。今年，內蒙古新增優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿25萬(wàn)畝，總數達到900萬(wàn)畝。
今年，農業(yè)部門(mén)和畜牧部門(mén)合力推進(jìn)“糧改飼”試點(diǎn)，中央財政補助資金增加到10億元，試點(diǎn)范圍擴大到121個(gè)試點(diǎn)縣，引導農牧民改種優(yōu)質(zhì)飼草料677.9萬(wàn)畝，降低了養殖成本，穩住了種植收益，成為農業(yè)結構調整中的突出亮點(diǎn)。
綠色發(fā)展 建設生態(tài)型農業(yè)
結構調整不僅是不同品種面積的調整，更是不同種植模式的變化。一年來(lái)，在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)三大產(chǎn)業(yè)上，一些開(kāi)創(chuàng )性舉措紛紛啟動(dòng)。舉措不同，目標卻一致，即綜合考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦等因素，調“綠”產(chǎn)業(yè)結構。
“糧改飼”“米改豆”引領(lǐng)種植業(yè)結構調整，綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建提升種植業(yè)科技水平，化肥農藥零增長(cháng)促進(jìn)種植業(yè)綠色發(fā)展，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)讓疲勞的耕地開(kāi)始有“喘口氣”的機會(huì )……種植業(yè)真正成為“綠色”產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展標準化規模養殖，推進(jìn)廢棄物綜合利用和病死豬無(wú)害化處理，研究生豬價(jià)格指數保險保費補貼辦法，大力推動(dòng)牛羊規模養殖，加強草食畜禽種業(yè)建設，今年以來(lái)，南方水網(wǎng)地區養殖業(yè)向環(huán)境容量大的地區轉移趨勢明顯……畜牧業(yè)進(jìn)入深度調整轉型期。
海洋漁業(yè)資源總量管理、漁業(yè)油價(jià)補貼改革調整正式實(shí)施、洞庭湖區水產(chǎn)養殖污染治理試點(diǎn)、海洋漁業(yè)資源限額捕撈試點(diǎn)、伏季休漁制度調整、“絕戶(hù)網(wǎng)”清理……漁業(yè)健康養殖、清潔生產(chǎn)全面推進(jìn)。
今年，全國化肥用量自改革開(kāi)放以來(lái)首次接近零增長(cháng)，部分省份出現負增長(cháng)。農藥使用量穩中趨降，實(shí)現減量增效。主要農作物綠色防控覆蓋率達到25.2%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。南方水網(wǎng)密集區生豬存欄已調減超過(guò)1600萬(wàn)頭。水產(chǎn)養殖池塘標準化改造完成20.6萬(wàn)公頃，推廣稻田魚(yú)、稻田蝦、稻田蟹等生態(tài)種養1.4億畝。229個(gè)縣開(kāi)展地膜綜合利用試點(diǎn)示范工程，新增殘膜加工能力18.63萬(wàn)噸，新增地膜回收面積6000多萬(wàn)畝。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）
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