2016年，全面深化農村改革蹄疾步穩，呈現出一幅迎難而上、激動(dòng)人心的立體畫(huà)卷。

　　今年5月，重慶市梁平縣川西村9社7戶(hù)進(jìn)城多年的農民，向社集體經(jīng)濟組織主動(dòng)申請整戶(hù)退出總計26畝承包地，退地將獲得每畝1.4萬(wàn)元補償。由此，農民有償退出承包地、宅基地試點(diǎn)在梁平縣敲響鑼鼓。作為全國第二批農村改革試驗區的梁平縣，一年來(lái)積極探索實(shí)踐的重要內容，就是與農民利益息息相關(guān)的農村土地制度改革。

　　黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)國情農情的深刻變化，新方位、新常態(tài)、新理念迫切需要我們首先聚焦農村集體產(chǎn)權制度改革，在農村土地制度、農村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革中取得新的突破。2015年底，中辦國辦印發(fā)《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》，吹響了聚焦農村關(guān)鍵領(lǐng)域的改革號角。這是上世紀農村土地承包制改革以來(lái)中國農村的又一次變革，如何在變革中堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損“三條底線(xiàn)”，是一場(chǎng)不能拖延更不能犯錯的偉大實(shí)踐。

　　試點(diǎn)先行成為深化農村改革的優(yōu)選路徑。按照《農村改革試驗區工作運行管理辦法》，農業(yè)部以及農村改革試驗區工作聯(lián)席會(huì )議成員地區，從各地實(shí)際出發(fā)，不斷推動(dòng)農村土地承包經(jīng)營(yíng)“三權分置”改革，以及農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度“三塊地”改革向廣度深度延伸，為總結提煉可復制可推廣的改革經(jīng)驗奠定了基礎。有72萬(wàn)戶(hù)籍農民的梁平縣，常年外出務(wù)工人員超過(guò)四成，當地順應部分農民進(jìn)城要求，在承包地、宅基地“兩塊地”上的探索，成為農村土地制度改革的重要內容之一。

　　隨著(zhù)農村土地制度改革的逐步深入，農村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革試點(diǎn)拉開(kāi)序幕。長(cháng)期以來(lái)，我們強調壯大農村集體經(jīng)濟，但包括農村土地、草地、林地、塘堰以及經(jīng)營(yíng)性廠(chǎng)房、場(chǎng)地等在內的集體資產(chǎn)到底以什么形式落實(shí)到農民頭上，并不清晰，導致一些地方“村干部巨貪”現象時(shí)有發(fā)生�，F在，新一輪農村改革要求賦予農民更多財產(chǎn)權利，集體所有制不能只是少數人所有，需要尋找有效的實(shí)現形式，使全體農民在改革中有更多的獲得感。

　　各地在緊鑼密鼓行動(dòng)。在北京大興區，對本集體成員三榜公示，確保集體成員“不能多頭占有、不能兩頭落空”。在江蘇蘇州甪直鎮甫南村，清產(chǎn)核實(shí)村級經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)6700萬(wàn)元、資源性資產(chǎn)1837畝。在重慶梁平縣33個(gè)試點(diǎn)村，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及可轉化經(jīng)營(yíng)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入折股量化范圍，按成員人數分配股權。蘇州吳中區去年底掛牌成立蘇州市農村產(chǎn)權交易中心吳中分中心，今年累計完成交易789筆，有效增加了集體經(jīng)濟組織及其成員財產(chǎn)收益。

　　農產(chǎn)品價(jià)格既是關(guān)系農民收益的主要環(huán)節，也是農村改革的重要內容，敢不敢進(jìn)入價(jià)改“深水區”，是檢驗農村改革的“試金石”。2016年，在棉花、大豆等農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革基礎上，我國三大糧食作物中產(chǎn)量最大的玉米收購改革浮出水面。記者從國家糧食局獲悉，通過(guò)“市場(chǎng)化收購加補貼”的新機制，一年來(lái)東北地區玉米種植面積有效調減，玉米收購價(jià)格整體維持在合理水平。這表明，我們正在找到一條符合國情農情的價(jià)格改革之路，既要讓價(jià)格回歸市場(chǎng)，通過(guò)價(jià)格手段使市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用、保障農業(yè)可持續發(fā)展，又發(fā)揮好政府這只手的作用，保障糧食安全，保障農民收益。

　　與此同時(shí)，農資綜合補貼、種糧直接補貼、農作物良種補貼等“三項補貼”制度改革全面推開(kāi)，農村水電路氣基礎設施建設投入和建管機制改革向縱深推進(jìn)，扶貧攻堅、精準扶貧等農村扶貧開(kāi)發(fā)體制機制不斷完善。今年4月份，財政部、農業(yè)部發(fā)布《關(guān)于全面推開(kāi)農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》，要求將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。在安徽黃山市，早在今年8月份就通過(guò)“一卡通”將農業(yè)支持保護補貼資金6098.6萬(wàn)元全部發(fā)放給補貼農戶(hù)。

　　農村改革的全面推進(jìn)，促進(jìn)了現代農業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快發(fā)展，現代農業(yè)步伐的加快又助推農村改革進(jìn)一步深化。一年來(lái)，按照依法自愿有償原則，以承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉以及入股、托管等多種方式形成的適度規模經(jīng)營(yíng)占比越來(lái)越高。據農業(yè)部統計，今年經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上的規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)超過(guò)350萬(wàn)戶(hù)，全國承包土地流轉面積達4.6億畝，超過(guò)承包耕地總面積的三成。（經(jīng)濟日報記者 瞿長(cháng)福 喬金亮）

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