中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行

　　習近平李克強作重要講話(huà)

　　張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會(huì )議

　　新華社北京12月16日電　中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月14日至16日在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記王岐山，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席會(huì )議。

　　習近平在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，分析當前國內國際經(jīng)濟形勢，總結2016年經(jīng)濟工作，闡明經(jīng)濟工作指導思想，部署2017年經(jīng)濟工作。李克強在講話(huà)中闡述了明年宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向，對明年經(jīng)濟工作作出具體部署，并作總結講話(huà)。

　　會(huì )議認為，今年以來(lái)，我們全面貫徹去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，適度擴大總需求，堅定推進(jìn)改革，妥善應對風(fēng)險挑戰，引導形成良好社會(huì )預期，經(jīng)濟社會(huì )保持平穩健康發(fā)展，實(shí)現了“十三五”良好開(kāi)局。經(jīng)濟形勢總的特點(diǎn)是緩中趨穩、穩中向好，經(jīng)濟運行保持在合理區間，質(zhì)量和效益提高。經(jīng)濟結構繼續優(yōu)化，創(chuàng )新對發(fā)展的支撐作用增強。改革開(kāi)放取得新突破，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺，對外開(kāi)放布局進(jìn)一步完善。人民生活持續改善，貧困人口預計減少1000萬(wàn)以上。生態(tài)環(huán)境有所好轉，綠色發(fā)展初見(jiàn)成效。成績(jì)來(lái)之不易，必須充分肯定。同時(shí)，我國經(jīng)濟運行仍存在不少突出矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結構升級矛盾突出，經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力不足，金融風(fēng)險有所積聚，部分地區困難增多等。對這些問(wèn)題，我們要高度重視，繼續努力加以解決。

　　會(huì )議指出，黨的十八大以來(lái)，我們初步確立了適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架。第一，作出經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，把認識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟工作的大邏輯。第二，形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線(xiàn)的政策體系，引導經(jīng)濟朝著(zhù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發(fā)展，提出引領(lǐng)我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的一套政策框架。第三，貫徹穩中求進(jìn)工作總基調，強調要保持戰略定力，堅持問(wèn)題導向、底線(xiàn)思維，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。黨中央對經(jīng)濟形勢作出的重大判斷、對經(jīng)濟工作作出的重大決策、對經(jīng)濟工作思想方法作出的重大調整，經(jīng)受了實(shí)踐檢驗，是符合實(shí)際的。全黨同志要堅定信心，按照黨中央確定的思路和方法，朝著(zhù)我們的奮斗目標不斷前進(jìn)。

　　會(huì )議指出，2017年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的政策思路，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng )新驅動(dòng)，全面做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

　　會(huì )議強調，穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，明年貫徹好這個(gè)總基調具有特別重要的意義。穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進(jìn)供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門(mén)，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動(dòng)性基本穩定。要在增強匯率彈性的同時(shí)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點(diǎn)，著(zhù)力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監管能力，確保不發(fā)生系統性金融風(fēng)險。要堅持基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持擴大開(kāi)放，穩定民營(yíng)企業(yè)家信心。要加強預期引導，提高政府公信力。按照守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論的思路，深入細致做好社會(huì )托底工作，擴大人民群眾獲得感，維護社會(huì )和諧穩定。

　　會(huì )議認為，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須從供給側、結構性改革上想辦法，努力實(shí)現供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。供給側結構性改革，最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。最終目的是滿(mǎn)足需求，就是要深入研究市場(chǎng)變化，理解現實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力中更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要。主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無(wú)效供給、擴大有效供給，著(zhù)力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結構對需求結構的適應性。根本途徑是深化改革，就是要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機制真正引導資源配置。要加強激勵、鼓勵創(chuàng )新，增強微觀(guān)主體內生動(dòng)力，提高盈利能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長(cháng)率。

　　會(huì )議指出，今年以“三去一降一補”五大任務(wù)為抓手，推動(dòng)供給側結構性改革取得初步成效，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。明年要繼續深化供給側結構性改革。

　　第一，深入推進(jìn)“三去一降一補”。要總結今年工作，落實(shí)已部署的各項任務(wù)，根據新情況新問(wèn)題完善政策措施，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。去產(chǎn)能方面，要繼續推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規和標準，創(chuàng )造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復燃，同時(shí)用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。去庫存方面，要堅持分類(lèi)調控，因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫存過(guò)多問(wèn)題。要把去庫存和促進(jìn)人口城鎮化結合起來(lái)，提高三四線(xiàn)城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通，提高三四線(xiàn)城市教育、醫療等公共服務(wù)水平，增強對農業(yè)轉移人口的吸引力。去杠桿方面，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。要支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉股，加大股權融資力度，加強企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率。要規范政府舉債行為。降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類(lèi)交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節，降低各類(lèi)中介評估費用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，推動(dòng)企業(yè)眼睛向內降本增效。補短板方面，要從嚴重制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著(zhù)手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。要更有力、更扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節，把功夫用到幫助貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，推動(dòng)精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根。

　　第二，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng )建、質(zhì)量安全監管。要加大農村環(huán)境突出問(wèn)題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。要積極穩妥改革糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度。抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。細化和落實(shí)承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。深化農村產(chǎn)權制度改革，明晰農村集體產(chǎn)權歸屬，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權利。統籌推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。要嚴守耕地紅線(xiàn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰略加快落地，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。廣辟農民增收致富門(mén)路。

　　第三，著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟。要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。要樹(shù)立質(zhì)量第一的強烈意識，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高質(zhì)量標準，加強全面質(zhì)量管理。引導企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強產(chǎn)品競爭力。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，既要推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。要建設法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，加強引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。要更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，提高大企業(yè)素質(zhì)，在市場(chǎng)準入、要素配置等方面創(chuàng )造條件，使中小微企業(yè)更好參與市場(chǎng)公平競爭。

　　第四，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。要堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場(chǎng)規律的基礎性制度和長(cháng)效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現大起大落。要在宏觀(guān)上管住貨幣，微觀(guān)信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。要落實(shí)人地掛鉤政策，根據人口流動(dòng)情況分配建設用地指標。要落實(shí)地方政府主體責任，房?jì)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤(pán)活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。要加快住房租賃市場(chǎng)立法，加快機構化、規�；�租賃企業(yè)發(fā)展。加強住房市場(chǎng)監管和整頓，規范開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、中介等行為。

　　同時(shí)，要繼續扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，促進(jìn)農民工市民化。要深入實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發(fā)展總體戰略，繼續實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設三大戰略。

　　會(huì )議強調，要按照統籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制�；旌纤�有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推動(dòng)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)。要加強產(chǎn)權保護制度建設，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權的保護。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權的錯案冤案。保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。要穩妥推進(jìn)財稅和金融體制改革，落實(shí)推動(dòng)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。要深入研究并積極穩妥推進(jìn)金融監管體制改革，深化多層次資本市場(chǎng)體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結構，有序推動(dòng)民營(yíng)銀行發(fā)展。要推動(dòng)養老保險制度改革，加快出臺養老保險制度改革方案。要有重點(diǎn)地推動(dòng)對外開(kāi)放，推進(jìn)“一帶一路”建設，發(fā)揮好政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融作用。要完善跨部門(mén)的統籌機制，加強對財稅、金融、土地、城鎮化、社會(huì )保障、生態(tài)文明等基礎性重大改革的推進(jìn)，既制定方案又推動(dòng)落實(shí)。抓好重大改革頂層設計，也要充分調動(dòng)地方和基層推動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性。

　　會(huì )議強調，要堅持黨的基本路線(xiàn)，充分調動(dòng)各方面干事創(chuàng )業(yè)的積極性，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的合力，扎實(shí)做好各項工作。要創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，推進(jìn)政策協(xié)同配套，提高政策精準性和有效性，保持經(jīng)濟運行在合理區間，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)和財稅金融、國有企業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。推動(dòng)供需結構有效匹配、消費升級和有效投資良性互動(dòng)、城鄉區域協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步釋放國內需求潛力。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，廣泛開(kāi)展大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大、傳統動(dòng)能煥發(fā)生機。加快現代農業(yè)建設，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效和農民持續增收。推進(jìn)更深層次更高水平的雙向開(kāi)放，贏(yíng)得國內發(fā)展和國際競爭的主動(dòng)。持續加強節能環(huán)保和生態(tài)建設，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展取得新進(jìn)展。更好統籌民生改善與經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)。

　　會(huì )議強調，做好經(jīng)濟工作，要貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì )精神，把全面從嚴治黨要求體現在黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作之中。各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要把落實(shí)黨中央經(jīng)濟決策部署作為政治責任，黨中央制定的方針政策必須執行，黨中央確定的改革方案必須落實(shí)。要深入調研，加強學(xué)習，提高本領(lǐng)，使制定的政策更加符合實(shí)際。要抓住想干事、敢干事這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，健全正向激勵機制，促進(jìn)干部創(chuàng )造性開(kāi)展工作。全黨堅定信心、知難而進(jìn)，盡心盡力把經(jīng)濟工作做好。

　　中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記，全國人大常委會(huì )有關(guān)領(lǐng)導同志，國務(wù)委員，最高人民法院院長(cháng)，最高人民檢察院檢察長(cháng)，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導同志以及中央軍委委員等出席會(huì )議。

　　各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團黨政主要負責同志，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)主要負責同志，中央管理的部分企業(yè)和金融機構負責同志，中央軍委機關(guān)各部門(mén)及武警部隊負責同志參加會(huì )議。