經(jīng)濟日報原標題：把“確保所有行業(yè)稅負只減不增”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)——
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營(yíng)改增減稅降負效應顯現
近日，北京市海淀區稅務(wù)干部來(lái)到中關(guān)村創(chuàng )業(yè)大街36氪，就股權激勵和技術(shù)入股有關(guān)所得稅以及營(yíng)改增等新政策向納稅人進(jìn)行介紹和解讀。冷文娟 郝俊強攝
經(jīng)濟日報編者按 全面推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)工作是今年確保積極財政政策更加有效、著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革的重頭戲，是財稅體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大舉措，也是簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要內容。營(yíng)改增工作取得了哪些成果，還存在哪些問(wèn)題，下一步如何進(jìn)一步改進(jìn)？本報記者采訪(fǎng)了企業(yè)、財稅部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家。
從今年5月1日起，營(yíng)改增全面推開(kāi)，試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)4大行業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。
這不是一項普通的稅制改革，而是供給側結構性改革的重頭戲。當前，營(yíng)改增減稅降負的效果充分顯現，全年減稅規模將超過(guò)5000億元，發(fā)揮出“真正積極的財政政策”的作用。
政策設計妥善安排
李克強總理在作2016年《政府工作報告》時(shí)提出，全面實(shí)施營(yíng)改增，要確保所有行業(yè)稅負只減不增。
“財政部和國家稅務(wù)總局從政策設計到政策執行的全過(guò)程，都把落實(shí)這一要求作為各項工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！必斦扛辈块L(cháng)史耀斌說(shuō)。
為確保所有行業(yè)稅負只減不增，首要措施是在政策設計時(shí)妥善安排。在設計全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)方案時(shí)，對4大行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策原則上予以延續，對老合同和老項目實(shí)行政策平轉，對特定行業(yè)制定了過(guò)渡性?xún)?yōu)惠措施等，通過(guò)這些安排，總體可實(shí)現所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負有不同程度降低。
其次，財稅部門(mén)在政策執行時(shí)抓好落實(shí)。財稅部門(mén)積極做好培訓和督導，使政策有效落地，避免因對政策理解不到位、操作不準確造成企業(yè)稅負增加，讓企業(yè)充分享受改革紅利。
財政部和稅務(wù)總局還密切跟蹤試點(diǎn)情況，及時(shí)完善試點(diǎn)政策，先后發(fā)布多個(gè)補充政策通知，細化完善關(guān)于路橋費抵扣、金融同業(yè)往來(lái)、勞務(wù)派遣等試點(diǎn)政策。
以駕駛培訓為例，不少駕校采用教練個(gè)人費用承包形式，難以取得進(jìn)項抵扣憑證。由于駕校營(yíng)業(yè)收入大多符合認定一般納稅人標準，按照一般計稅辦法6%稅率，卻無(wú)法取得足夠進(jìn)項抵扣，其實(shí)際稅負可能上升。
對非學(xué)歷教育行業(yè)的相關(guān)問(wèn)題，財政部和稅務(wù)總局及時(shí)調整了計稅方法的政策，即一般納稅人提供非學(xué)歷教育服務(wù)，可以選擇適用簡(jiǎn)易計稅辦法按照3%征收率計算應納稅額。浙江瑞安市馬嶼汽車(chē)駕駛培訓學(xué)校負責人池海平在接到國稅局管理員政策提醒后十分欣喜：“這個(gè)政策補丁真是補到了位，讓我們可以根據實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況做出最合適的選擇�！�
優(yōu)化服務(wù)推動(dòng)改革
“全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)涉及1000多萬(wàn)戶(hù)納稅人，時(shí)間緊、任務(wù)重�！眹叶悇�(wù)總局總會(huì )計師王陸進(jìn)表示，為確保稅制如期轉換、平穩運行，稅務(wù)部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展了一系列準備和實(shí)施工作。
在聯(lián)合財政部制發(fā)多份政策文件的基礎上，稅務(wù)總局配套制發(fā)征管服務(wù)文件40多份，并編寫(xiě)了近60萬(wàn)字的培訓教材，并從信息系統維護、辦稅流程優(yōu)化等方面采取一系列有效措施。
同時(shí)，不斷深化國稅、地稅合作，加強聯(lián)合辦稅。目前，聯(lián)合辦稅服務(wù)廳達到8568個(gè)，增加辦稅窗口17386個(gè)，增加一線(xiàn)辦稅人員20338人。稅務(wù)部門(mén)采取“點(diǎn)線(xiàn)面”結合的方式積極做好培訓輔導工作，目前已為納稅人開(kāi)展培訓2130多萬(wàn)戶(hù)（次）。
稅務(wù)總局圍繞確�！伴_(kāi)好票”“報好稅”“分析好”和“改進(jìn)好”四個(gè)階段工作，先后出臺延長(cháng)納稅申報期、對新試點(diǎn)納稅人取消增值稅專(zhuān)用發(fā)票認證等80項優(yōu)化營(yíng)改增納稅服務(wù)措施。針對前期出現個(gè)別企業(yè)稅負上升的情況，開(kāi)展一對一專(zhuān)項輔導，幫助納稅人充分用好增值稅抵扣政策。
今年減稅將超5000億元
總部位于山東東營(yíng)的山東藍海股份有限公司是全省最大的酒店集團，一度擔憂(yōu)稅負上漲。當地國稅部門(mén)幫助企業(yè)算好營(yíng)改增明細賬，并輔導如何用好用足政策�！半m然稅率有所上升，但是我們酒店很多運營(yíng)成本都可以取得進(jìn)項稅發(fā)票，占生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本大頭的蔬菜、肉蛋等農產(chǎn)品可以按照農產(chǎn)品相關(guān)政策抵扣稅款，5月份至今稅負下降了28%�！惫径麻L(cháng)張春良說(shuō)。
近期以來(lái)，江西新余商品房庫存量下降迅速，銷(xiāo)售周期大大縮短，這也和營(yíng)改增帶來(lái)的減稅效應密不可分。以新余暨陽(yáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司為例，營(yíng)改增后公司的老項目按照簡(jiǎn)易辦法征收增值稅，相比原營(yíng)業(yè)稅減少稅收120多萬(wàn)元；而售房預收款按3%的預征率預繳增值稅，比過(guò)去營(yíng)業(yè)稅率5%低兩個(gè)百分點(diǎn)，節約流動(dòng)資金600多萬(wàn)元。
金融業(yè)營(yíng)改增實(shí)現了稅制平穩轉換、行業(yè)總體減負�！拔覀兎e極參加北京國稅部門(mén)的各項政策培訓和輔導，梳理和制定相關(guān)的內部流程，實(shí)現了稅負下降，營(yíng)改增給我們帶來(lái)的紅利正在逐步顯現�！敝袊窖筘敭a(chǎn)保險股份有限公司北京分公司副總經(jīng)理溫京說(shuō)。
統計顯示，今年5月試點(diǎn)全面推開(kāi)以來(lái)，新增試點(diǎn)4大行業(yè)減稅額呈逐月放大趨勢，到10月底累計減稅965億元，26個(gè)細分行業(yè)全部實(shí)現了總體稅負只減不增的預定目標。1至10月?tīng)I改增試點(diǎn)累計減稅3717億元，全年減稅總規模將超過(guò)5000億元。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）
