3月13日（星期日）上午9時(shí)，第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行第三次全體會(huì )議，聽(tīng)取最高人民法院院長(cháng)周強關(guān)于最高人民法院工作的報告，聽(tīng)取最高人民檢察院檢察長(cháng)曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報告。

　　周強：

　　2015年深化司法改革情況

　　2015年是全面深化司法體制改革的重要一年。在黨中央堅強領(lǐng)導下，最高人民法院和地方各級法院深入推進(jìn)中央部署的重大改革試點(diǎn)，認真落實(shí)人民法院65項改革舉措，堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力破解難題，努力讓人民群眾有更多獲得感。

　　一是全面實(shí)施立案登記制改革，解決立案難問(wèn)題。全國法院于去年5月1日全面實(shí)行立案登記制，變審查立案為登記立案，對依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當場(chǎng)登記立案率達到95%，基本解決立案難問(wèn)題，為人民群眾依法維護自身權益敞開(kāi)大門(mén)。加強立案監督，杜絕有案不立、拖延立案、年底不收案等現象，把方便帶給群眾、把困難留在法院。依法制裁違法濫訴、虛假訴訟，維護正常訴訟秩序。配合立案登記制改革，推進(jìn)網(wǎng)上申訴信訪(fǎng)和視頻接訪(fǎng)工作，實(shí)行律師參與化解和代理涉訴信訪(fǎng)案件，健全信訪(fǎng)聽(tīng)證制度，進(jìn)一步落實(shí)信訪(fǎng)終結制度，最高人民法院接待群眾來(lái)訪(fǎng)人數同比下降12%。

　　二是推進(jìn)最高人民法院巡回法庭建設，實(shí)現工作重心下移。最高人民法院第一、第二巡回法庭創(chuàng )新工作機制，立足深圳、沈陽(yáng)，在巡回區開(kāi)展巡回審判，妥善審理跨行政區域重大行政和民商事案件，就地化解矛盾，解決群眾往來(lái)奔波、訴訟不便等問(wèn)題。兩個(gè)巡回法庭共審結案件1653件，被群眾稱(chēng)為“家門(mén)口的最高人民法院”。發(fā)揮改革“試驗田”、“排頭兵”作用，實(shí)行主審法官、合議庭辦案責任制和扁平化管理模式，提高審判質(zhì)效。

　　三是推進(jìn)跨行政區劃法院建設，解決訴訟“主客場(chǎng)”問(wèn)題初見(jiàn)成效。為平等保護本地、外地當事人合法權益內排除各種干擾，積極推進(jìn)跨行政區劃法院改革。北京市第四中級法院、上海市第三中級法院兩個(gè)跨行政區劃法院審結案件2961件。北京四中院推進(jìn)行政應訴工作，行政機關(guān)工作人員出庭率達到100%，推動(dòng)行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解。上海三中院建立庭前釋明等制度，杜絕非法干預，案件審結后服判息訴率達到100%。

　　四是推進(jìn)知識產(chǎn)權法院建設，加大知識產(chǎn)權司法保護力度。北京、上海、廣州知識產(chǎn)權法院審結知識產(chǎn)權案件9872件，專(zhuān)業(yè)審判水平明顯提升。創(chuàng )新機制，突出主審法官主體地位，探索審委會(huì )直接開(kāi)庭審理案件。建立技術(shù)調查官制度，幫助法官查明技術(shù)事實(shí)。北京知識產(chǎn)權法院探索把專(zhuān)業(yè)機構關(guān)于技術(shù)問(wèn)題的意見(jiàn)寫(xiě)進(jìn)判決書(shū)，增強裁判公信力。

　　五是推進(jìn)司法責任制改革，提升審判質(zhì)量效率。針對審判中存在的行政化、層層審批、權責不清等問(wèn)題，出臺完善人民法院司法責任制的意見(jiàn)，讓審理者裁判、由裁判者負責。探索由法官、法官助理、書(shū)記員組成審判團隊辦理案件，提高辦案效能。嚴格落實(shí)對干預案件進(jìn)行記錄問(wèn)責的“兩個(gè)規定”。推行院庭長(cháng)辦案常態(tài)化。堅持放權與監督相結合，院庭長(cháng)不再簽發(fā)未參加審理案件的裁判文書(shū)，法官在職責范圍內對案件質(zhì)量終身負責。相關(guān)試點(diǎn)法院審判質(zhì)效明顯提升，上海法院法官人均結案187件，貴州試點(diǎn)法院法官人均結案數量同比增長(cháng)2至4倍。

　　六是深化執行體制機制改革，努力破解執行難問(wèn)題。完善網(wǎng)絡(luò )查控體系，連通200多家銀行業(yè)金融機構，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )查控、遠程指揮功能，在解決“被執行人難找、財產(chǎn)難尋”問(wèn)題上取得重大突破。河北、浙江、廣西等地法院積極開(kāi)展審執分離改革試點(diǎn)，取得初步成效。湖南、內蒙古、遼寧、江西等16個(gè)省區市法院建立異地執行協(xié)作機制。加強信用懲戒，會(huì )同國家發(fā)展改革委等43個(gè)部門(mén)簽署合作備忘錄，對失信被執行人從事民商事行為、擔任重要職務(wù)等進(jìn)行全面限制。擴大限制高消費范圍，新增限制乘坐高鐵和一等座以上動(dòng)車(chē)席位等措施。截至今年2月，各級法院采取信用懲戒措施467萬(wàn)人次，將338．5萬(wàn)名被執行人納入失信名單公開(kāi)曝光，35.9萬(wàn)人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)。各級法院受理執行案件467.3萬(wàn)件，執結381.6萬(wàn)件，分別上升37%和31.3%。堅決維護司法權威，敢于碰硬，對拒不執行判決裁定的，不論是什么人，堅決依法制裁，對1.4萬(wàn)人決定司法拘留，對1145人給予刑事處罰。

　　七是完善法律統一適用機制，提高司法公信力。針對一些案件審理程序不規范、類(lèi)案不同判等問(wèn)題，健全審判監督指導機制，統一裁判標準。制定適用民事訴訟法、行政訴訟法等司法解釋24件，促進(jìn)司法公正。深化量刑規范化改革，山西、遼寧、湖北、寧夏等地法院出臺具體規定，規范法官裁量權。加強案例指導工作，發(fā)布指導性案例12件，統一司法尺度。

　　八是推進(jìn)人員分類(lèi)管理改革，進(jìn)一步提升法院隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。扎實(shí)推進(jìn)法官員額制改革，發(fā)揮法官遴選委員會(huì )作用，指導試點(diǎn)法院嚴格執行員額比例，嚴格法官入額標準，上海、廣東、海南、青海等18個(gè)試點(diǎn)省區市已完成10094名法官入額工作，提高了法官隊伍整體素質(zhì)，充實(shí)了一線(xiàn)審判力量。參與制定法官單獨職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案，加強法官職業(yè)保障。配合有關(guān)部門(mén)研究制定審判輔助人員、司法警察管理制度改革意見(jiàn)，合理配置審判資源。

　　九是推進(jìn)人民陪審員制度改革，促進(jìn)司法民主。按照全國人大常委會(huì )授權，在黑龍江、江蘇、山東、陜西等10個(gè)省區市50個(gè)法院實(shí)行人民陪審員制度改革試點(diǎn)。會(huì )同司法部制定人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案和實(shí)施辦法，改革選任程序，擴大參審范圍，提高人民陪審員的廣泛性和代表性，讓人民參與司法，讓人民監督司法。全國人民陪審員共參審案件284．6萬(wàn)件。

　　十是深化司法公開(kāi)，推進(jìn)陽(yáng)光司法。針對一些當事人反映不了解案件進(jìn)度、審判不夠透明等問(wèn)題，以信息化建設為抓手，全面推進(jìn)司法公開(kāi)，讓誠實(shí)守信行為受到褒獎，讓各種違法犯罪在陽(yáng)光下現形，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓正義以看得見(jiàn)的方式實(shí)現。大力實(shí)施“天平工程”，實(shí)現3512個(gè)法院專(zhuān)網(wǎng)全連通、數據全覆蓋。建成1．8萬(wàn)個(gè)科技法庭，把案件審判過(guò)程納入信息化管理。建成人民法院數據集中管理平臺，實(shí)時(shí)統計、實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。吉林、浙江等地建立“電子法院”，方便群眾訴訟。深入推進(jìn)審判流程、裁判文書(shū)、執行信息三大公開(kāi)平臺建設，實(shí)現全國法院全覆蓋、各項工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋。截至今年2月，全國法院公開(kāi)裁判文書(shū)1570萬(wàn)份、被執行人信息3560萬(wàn)條，直播庭審13萬(wàn)次，在滿(mǎn)足當事人知情權、自覺(jué)接受監督的同時(shí)，倒逼法官提高司法能力和辦案效率。改版中國裁判文書(shū)網(wǎng)，增加公開(kāi)5種民族語(yǔ)言裁判文書(shū)，提供全網(wǎng)智能化檢索服務(wù)，成為人民群眾共享的司法案例庫和全球最有影響的裁判文書(shū)網(wǎng)。