新華網(wǎng)北京11月3日電

　　關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》的說(shuō)明

　　習近平

　　受中央政治局委托，現在，我就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì )作說(shuō)明。

　　一、建議稿起草過(guò)程

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標的第一個(gè)百年奮斗目標的決勝階段。制定和實(shí)施好“十三五”規劃建議，闡明黨和國家戰略意圖，明確發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，描繪好未來(lái)5年國家發(fā)展藍圖，事關(guān)全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局的協(xié)調推進(jìn)，事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，事關(guān)社會(huì )主義現代化建設大局。

　　為此，今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆五中全會(huì )審議“十三五”規劃建議，成立由我擔任組長(cháng)，李克強同志、張高麗同志擔任副組長(cháng)，有關(guān)部門(mén)和地方負責同志參加的文件起草組，在中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下承擔建議稿起草工作。

　　1月28日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆五中全會(huì )研究“十三五”規劃建議征求意見(jiàn)的通知》，在黨內一定范圍征求意見(jiàn)和建議。2月10日，文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì )議，建議稿起草工作正式啟動(dòng)。

　　從各方面反饋的意見(jiàn)看，大家一致認為，黨的十八屆五中全會(huì )重點(diǎn)研究“十三五”規劃建議問(wèn)題并提出建議，對堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有十分重要的意義。綜合判斷，“十三五”時(shí)期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期內涵發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展既面臨許多有利條件，也面臨不少風(fēng)險挑戰。大家普遍希望，通過(guò)制定建議明確“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本思路、主要目標，特別是要以新的發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，提出一些具有標志性的重大戰略、重大工程、重大舉措，著(zhù)力解決突出問(wèn)題和明顯短板，確保如期全面建成小康社會(huì )，保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。文件起草組在起草過(guò)程中，充分考慮、認真吸收了各方面意見(jiàn)和建議。

　　文件起草組成立9個(gè)多月來(lái)，深入開(kāi)展專(zhuān)題調研，廣泛征求各方意見(jiàn)，多次召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行討論修改。根據中央政治局會(huì )議決定，7月底，建議稿下發(fā)黨內一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求黨內部分老同志意見(jiàn)，還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。其間，中央政治局常委會(huì )召開(kāi)3次會(huì )議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì )議分別審議建議稿。

　　從反饋情況看，各地區各部門(mén)對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿體現了“四個(gè)全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，反映了黨的十八大以來(lái)黨中央決策部署，順應了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內在要求，有很強的思想性、戰略性、前瞻性、指導性。建議稿提出創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在理論和實(shí)踐上有新的突破，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。建議稿堅持問(wèn)題導向，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼，提出一系列新的重大戰略和重要舉措，對保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。

　　在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面提出了許多好的意見(jiàn)和建議，主要有以下幾個(gè)方面。一是建議對“十三五”時(shí)期我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。二是建議進(jìn)一步突出人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫療等民生指標。三是建議抓住新一輪科技革命帶來(lái)的機遇，將優(yōu)勢資源集聚到重點(diǎn)領(lǐng)域，力求在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破。四是建議進(jìn)一步提高綠色指標在“十三五”規劃全部指標中的權重，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標。五是建議重視促進(jìn)內陸地區特別是中西部地區對外開(kāi)放。六是建議更加注重通過(guò)改善二次分配促進(jìn)社會(huì )公平，明確精準扶貧、精準脫貧的政策舉措，把更多公共資源用于完善社會(huì )保障體系。

　　中央責成文件起草組認真研究和吸納各方面意見(jiàn)和建議。文件起草組全面匯總、逐條分析各方面意見(jiàn)和建議，做到了能吸收的盡量吸收。