中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：今年是“十二五”規劃的收官之年，明年是“十三五”規劃開(kāi)局之年，將于10月份召開(kāi)的中共十八屆五中全會(huì )的主要議程就是研究關(guān)于制定“十三五”規劃的建議。今年5月份，在浙江考察調研期間習近平系統闡述了“十三五”規劃的框架和目標。習近平指出，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要努力在保持經(jīng)濟增長(cháng)、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、加快農業(yè)現代化步伐、改革體制機制、推動(dòng)協(xié)調發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)等方面取得明顯突破。

　　習近平強調，要深入研究保持經(jīng)濟增長(cháng)的舉措和辦法，著(zhù)力解決制約經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重大問(wèn)題，挖掘增長(cháng)潛力，培育發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟總量上臺階。

　　今年上半年，面對錯綜復雜的國際國內環(huán)境，我國經(jīng)濟取得了來(lái)之不易的成績(jì)，增長(cháng)與預期目標相符，主要經(jīng)濟指標有所回升，結構調整加快推進(jìn)。目前，我國經(jīng)濟正處在調結構、轉方式的關(guān)鍵階段，結構調整的陣痛在繼續釋放，增速換擋的壓力有所加大，而且新舊動(dòng)力的轉換也在進(jìn)行之中，新動(dòng)力還難以對沖傳統動(dòng)力下降的影響，以至于國內經(jīng)濟下行的壓力還是比較大。

　　國家統計局局長(cháng)王保安近日在《經(jīng)濟日報》撰文稱(chēng)，上半年7%的經(jīng)濟增長(cháng)速度“含金量”較高�？梢哉f(shuō)，新常態(tài)下，發(fā)展仍然是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵；化解各種矛盾和風(fēng)險，歸根到底要靠發(fā)展。要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，做到發(fā)展意識不淡化、發(fā)展干勁不懈怠、發(fā)展勢頭不減弱。我們不是不要GDP，而是要有質(zhì)量、有效益、可持續的GDP，這是“發(fā)展是硬道理”戰略思想的內在要求。

　　習近平強調，要圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變。

　　從“九五”時(shí)期開(kāi)始到“十二五”期間，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式被列入歷次規劃綱要，作為一項重點(diǎn)任務(wù)不斷推進(jìn)。隨著(zhù)國內外形勢發(fā)生諸多變化，“三期疊加”下的中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構顯現出了更高的重要性與緊迫性。G20與新興國家發(fā)展戰略研究中心主任張其佐在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，上半年投資消費和出口“三大需求”等經(jīng)濟指標增速對經(jīng)濟的拉動(dòng)效應均在放緩，經(jīng)濟下行壓力主要是投資和出口回落過(guò)大，加大了穩增長(cháng)的難度。張其佐認為，上半年經(jīng)濟仍處于合理區間運行，預判宏觀(guān)經(jīng)濟政策的積極效果會(huì )在下半年凸顯，經(jīng)過(guò)努力是有把握完成全年目標任務(wù)。

　　習近平指出，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是提高我國經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)鍵舉措。要加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，著(zhù)力培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構建現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

　　據國家統計局數據顯示，今年上半年，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(cháng)3.5%，增速比一季度加快0.3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)6.1%，回落0.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)8.4%，加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長(cháng)的拉動(dòng)點(diǎn)數分別為0.2、3.1和3.7個(gè)百分點(diǎn)，貢獻率分別為3.1%、43.5%和53.4%。第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展是支撐經(jīng)濟增長(cháng)的主要因素。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所課題組授權中國經(jīng)濟網(wǎng)發(fā)布的《“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢和戰略思路研究》中期成果稱(chēng)，隨著(zhù)勞動(dòng)供求關(guān)系及其他資源稟賦比較優(yōu)勢的變化，我國經(jīng)濟在增長(cháng)率降低的同時(shí)，結構調整步伐將加快。我國產(chǎn)業(yè)結構調整將在未來(lái)5-8年進(jìn)一步加速，尤其是產(chǎn)業(yè)結構將逐步調整變化，第二產(chǎn)業(yè)比重將趨于穩定并逐步縮小，而第三產(chǎn)業(yè)比重將穩步加大。同時(shí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的對外轉移，也將促使我國從以往的技工制造向設計制造轉變，即從"中國制造"轉向"中國創(chuàng )造"。

　　習近平強調，綜合國力競爭說(shuō)到底是創(chuàng )新的競爭。要深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、企業(yè)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新等，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

　　創(chuàng )新是推動(dòng)一個(gè)國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類(lèi)社會(huì )向前發(fā)展的重要力量�！督�(jīng)濟日報》4月2日發(fā)表評論文章稱(chēng)，“十三五”時(shí)期，面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn)，面對實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機制改革，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，構建有效的制度與支撐環(huán)境，降低創(chuàng )新活動(dòng)的不確定性，最終實(shí)現增長(cháng)動(dòng)力從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的轉換。

　　習近平指出，要加快農業(yè)現代化步伐。同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，薄弱環(huán)節是農業(yè)現代化。要著(zhù)眼于加快農業(yè)現代化步伐，在穩定糧食和重要農產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業(yè)發(fā)展道路。

　　我國是農業(yè)大國，2004年至2015年，連續十二年發(fā)布以三農為主題的中央一號文件。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦指出，全力推進(jìn)農業(yè)發(fā)展“轉方式、調結構”，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升農業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平，大力發(fā)展現代高效農業(yè)，促進(jìn)農民增收，推動(dòng)有條件地區率先實(shí)現農業(yè)現代化。根據農業(yè)部發(fā)布的最新數據顯示，我國農業(yè)現代化效果已逐步顯現，生產(chǎn)方式調整取得成效。上半年我國糧食產(chǎn)量與產(chǎn)能同步提升，適度規模經(jīng)營(yíng)與主體培育同步加快，科技支撐與裝備保障同步升級。目前家庭承包耕地流轉面積比重已超過(guò)30%，種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體大幅提升。另外，農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的使用比例增加，對傳統農業(yè)的改造效果開(kāi)始顯現。

　　習近平強調，改革是培育和釋放市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的根本動(dòng)力。要圍繞破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展突出問(wèn)題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動(dòng)能力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對外開(kāi)放新體制，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

　　簡(jiǎn)政放權是全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。一年多來(lái),國務(wù)院取消下放的行政審批等事項已逾500項。國企改革、生育改革、軍隊改革等領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)。改革是一個(gè)國家、一個(gè)民族的生存發(fā)展之道。中國正行進(jìn)在協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的新征程。如何在新的歷史起點(diǎn)和時(shí)代條件下推進(jìn)決定當代中國命運的改革實(shí)踐，是一個(gè)矢志復興夢(mèng)想的國家和民族必須回答的重大命題。

　　習近平指出，協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實(shí)到位。要采取有力措施促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、城鄉協(xié)調發(fā)展，加快欠發(fā)達地區發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化和城鄉基本公共服務(wù)均等化。

　　在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中，由于地域、資源、環(huán)境、體制等諸多方面的原因，東部與西部、城市與農村之間的發(fā)展差距一直長(cháng)期存在。今年以來(lái)，我國的區域協(xié)調政策將以“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長(cháng)江經(jīng)濟帶”等戰略為基礎，形成基本覆蓋全國范圍的戰略格局；而環(huán)保的核心則主要包括尋求資源的高效利用、改善環(huán)境質(zhì)量，以及海洋生態(tài)文明建設。

　　習近平強調，要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(cháng)點(diǎn)，成為展現我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

　　“綠水青山就是金山銀山”，是習近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)提出的科學(xué)論斷。在我國，綠色發(fā)展不是簡(jiǎn)單地作為一種環(huán)境管理手段，而是上升為協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與資源節約、環(huán)境保護關(guān)系的制度安排，是國家經(jīng)濟發(fā)展模式的重要組成部分。今年5月，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》提出了生態(tài)文明建設的指導思想、基本原則、目標愿景、主要任務(wù)、制度建設重點(diǎn)和保障措施，被視為今后一個(gè)時(shí)期中國生態(tài)文明建設的綱領(lǐng)性文件。今年8月，環(huán)境保護部表示，已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案。值得一提的是，在初步確定的在保留現有4項主要污染物的基礎上，“十三五”環(huán)保規劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標。

　　習近平指出，要堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。

　　保障和改善民生關(guān)系社會(huì )和諧穩定，關(guān)乎改革發(fā)展大局。在新常態(tài)下穩增長(cháng)調結構的緊要之年，讓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果更多更公平惠及于民，是人民群眾的殷切期待，也是黨和政府沉甸甸的責任。改善民生不僅是政府的責任，也是擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。以增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給擴需求、促發(fā)展，在推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新中擴大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì )公平正義，就能激活千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細胞，激發(fā)億萬(wàn)人民的無(wú)窮智慧和創(chuàng )造活力，在實(shí)現個(gè)人價(jià)值過(guò)程中為社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造財富，讓中國經(jīng)濟煥發(fā)勃勃生機。

　　習近平強調，要采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節點(diǎn)打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰。

　　國家統計局今年2月份數據顯示，按年人均收入2300元的農村扶貧標準計算，2014年我國農村貧困人口為7017萬(wàn)人，占總人口的5.1%�！笆�三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )最后沖刺的五年，消除貧困人口是當務(wù)之急。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在做客中國經(jīng)濟網(wǎng)時(shí)在談到未來(lái)5年減貧目標時(shí)表示，從解決突出問(wèn)題入手，建立有內生動(dòng)力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動(dòng)致富的長(cháng)效機制。通過(guò)這一機制，增加貧困人口收入，使貧困人口生活逐步好起來(lái)。我國貧困人口到2020年全部脫貧，在中國具有劃時(shí)代的意義。（中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馮虎）