3月5日(星期四)上午9時(shí),第十二屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行開(kāi)幕會(huì ),聽(tīng)取國務(wù)院總理李克強作政府工作報告,審查計劃報告和預算報告。
[李克強]過(guò)去一年,困難和挑戰比預想的大。我們迎難而上,主要做了以下工作。
一是在區間調控基礎上實(shí)施定向調控,保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)。面對經(jīng)濟下行壓力加大態(tài)勢,我們保持戰略定力,穩定宏觀(guān)經(jīng)濟政策,沒(méi)有采取短期強刺激措施,而是繼續創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式,實(shí)行定向調控,激活力、補短板、強實(shí)體。把握經(jīng)濟運行合理區間的上下限,抓住發(fā)展中的突出矛盾和結構性問(wèn)題,定向施策,聚焦靶心,精準發(fā)力。向促改革要動(dòng)力,向調結構要助力,向惠民生要潛力,既擴大市場(chǎng)需求,又增加有效供給,努力做到結構調優(yōu)而不失速。
有效實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。實(shí)行定向減稅和普遍性降費,拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍,擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)。加快財政支出進(jìn)度,積極盤(pán)活存量資金。靈活運用貨幣政策工具,采取定向降準、定向再貸款、非對稱(chēng)降息等措施,加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節的支持力度,小微企業(yè)、“三農”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2和0.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),完善金融監管,堅決守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。
二是深化改革開(kāi)放,激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。針對束縛發(fā)展的體制機制障礙,我們通過(guò)全面深化改革,以釋放市場(chǎng)活力對沖經(jīng)濟下行壓力,啃了不少硬骨頭,經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等體制改革全面推進(jìn)。
扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)改革。制定并實(shí)施深化財稅體制改革總體方案,預算管理制度和稅制改革取得重要進(jìn)展,專(zhuān)項轉移支付項目比上年減少1/3以上,一般性轉移支付比重增加,地方政府性債務(wù)管理得到加強。存款利率和匯率浮動(dòng)區間擴大,民營(yíng)銀行試點(diǎn)邁出新步伐,“滬港通”試點(diǎn)啟動(dòng),外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源、交通、環(huán)保、通信等領(lǐng)域價(jià)格改革加快。啟動(dòng)科技資金管理、考試招生、戶(hù)籍、機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度等改革。
繼續把簡(jiǎn)政放權、放管結合作為改革的重頭戲。國務(wù)院各部門(mén)全年取消和下放246項行政審批事項,取消評比達標表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認定事項149項,再次修訂投資項目核準目錄,大幅縮減核準范圍。著(zhù)力改革商事制度,新登記注冊市場(chǎng)主體達到1293萬(wàn)戶(hù),其中新登記注冊企業(yè)增長(cháng)45.9%,形成新的創(chuàng )業(yè)熱潮。經(jīng)濟增速放緩,新增就業(yè)不降反增,顯示了改革的巨大威力和市場(chǎng)的無(wú)限潛力。
以開(kāi)放促改革促發(fā)展。擴展上海自由貿易試驗區范圍,新設廣東、天津、福建自由貿易試驗區。穩定出口,增加進(jìn)口,出口占國際市場(chǎng)份額繼續提升。實(shí)際使用外商直接投資1196億美元,居世界首位。對外直接投資1029億美元,與利用外資并駕齊驅。中國與冰島、瑞士自貿區啟動(dòng)實(shí)施,中韓、中澳自貿區完成實(shí)質(zhì)性談判。鐵路、電力、油氣、通信等領(lǐng)域對外合作取得重要成果,中國裝備正大步走向世界。
三是加大結構調整力度,增強發(fā)展后勁。在結構性矛盾突出的情況下,我們積極作為,有扶有控,多辦當前急需又利長(cháng)遠的事,夯實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展根基。
不斷鞏固農業(yè)基礎。加大強農惠農富農政策力度,實(shí)現糧食產(chǎn)量“十一連增”、農民收入“五連快”。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提高,農業(yè)科技和機械化水平持續提升,重大水利工程建設進(jìn)度加快,新增節水灌溉面積3345萬(wàn)畝,新建改建農村公路23萬(wàn)公里。新一輪退耕還林還草啟動(dòng)實(shí)施。農村土地確權登記頒證有序進(jìn)行,農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體加快成長(cháng)。
大力調整產(chǎn)業(yè)結構。著(zhù)力培育新的增長(cháng)點(diǎn),促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,支持發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè),互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起,電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長(cháng),眾多“創(chuàng )客”脫穎而出,文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí),繼續化解過(guò)剩產(chǎn)能,鋼鐵、水泥等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)如期完成。加強霧霾治理,淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)指標超額完成。
推進(jìn)基礎設施建設和區域協(xié)調發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設取得重要進(jìn)展。新建鐵路投產(chǎn)里程8427公里,高速鐵路運營(yíng)里程達1.6萬(wàn)公里,占世界的60%以上。高速公路通車(chē)里程達11.2萬(wàn)公里,水路、民航、管道建設進(jìn)一步加強。農網(wǎng)改造穩步進(jìn)行。寬帶用戶(hù)超過(guò)7.8億戶(hù)。經(jīng)過(guò)多年努力,南水北調中線(xiàn)一期工程正式通水,惠及沿線(xiàn)億萬(wàn)群眾。
實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。著(zhù)力打通科技成果轉化通道,擴大中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區試點(diǎn)政策實(shí)施范圍,推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享,科技人員創(chuàng )新活力不斷釋放。超級計算、探月工程、衛星應用等重大科研項目取得新突破,我國自主研制的支線(xiàn)客機飛上藍天。
四是織密織牢民生保障網(wǎng),增進(jìn)人民福祉。我們堅持以人為本,持續增加民生投入,�；�、兜底線(xiàn)、建機制,盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大,但財政用于民生的比例達到70%以上。
加強就業(yè)和社會(huì )保障。完善就業(yè)促進(jìn)政策,推出創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃,高校畢業(yè)生就業(yè)穩中有升。統一城鄉居民基本養老保險制度,企業(yè)退休人員基本養老金水平又提高10%。新開(kāi)工保障性安居工程740萬(wàn)套,基本建成511萬(wàn)套。全面建立臨時(shí)救助制度,城鄉低保標準分別提高9.97%和14.1%,殘疾軍人、烈屬和老復員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準提高20%以上。
繼續促進(jìn)教育公平。加強貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設,提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平,國家助學(xué)貸款資助標準大幅上調。中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助政策擴大到三年。實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策,28個(gè)省份實(shí)現了農民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數連續兩年增長(cháng)10%以上。經(jīng)過(guò)努力,全國財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例超過(guò)4%。
深入推進(jìn)醫藥衛生改革發(fā)展。城鄉居民大病保險試點(diǎn)擴大到所有省份,疾病應急救助制度基本建立,全民醫保覆蓋面超過(guò)95%�；鶎俞t療衛生機構綜合改革深化,縣鄉村服務(wù)網(wǎng)絡(luò )逐步完善。公立醫院改革試點(diǎn)縣市達到1300多個(gè)。
積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)重大文化惠民項目建設,廣播電視“村村通”工程向“戶(hù)戶(hù)通”升級。實(shí)施文藝精品戰略,完善現代文化市場(chǎng)體系。群眾健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展,成功舉辦南京青奧會(huì )。
五是創(chuàng )新社會(huì )治理,促進(jìn)和諧穩定。我們妥善應對自然災害和突發(fā)事件,有序化解社會(huì )矛盾,建立健全機制,強化源頭防范,保障人民生命安全,維護良好的社會(huì )秩序。
去年云南魯甸、景谷等地發(fā)生較強地震,我們及時(shí)高效展開(kāi)抗震救災,災后恢復重建順利推進(jìn)。積極援非抗擊埃博拉疫情,有效防控疫情輸入。加強安全生產(chǎn)工作,事故總量、重特大事故、重點(diǎn)行業(yè)事故持續下降。著(zhù)力治理餐桌污染,食品藥品安全形勢總體穩定。
我們大力推進(jìn)依法行政,國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )制定修訂食品安全法等法律15件,制定修訂企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規38件。政務(wù)公開(kāi)深入推進(jìn),政府重大決策和政策以多種形式向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。完成第三次全國經(jīng)濟普查。改革信訪(fǎng)工作制度。法律援助范圍從低保群體擴大到低收入群體。加強城鄉社區建設,行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等四類(lèi)社會(huì )組織實(shí)現直接登記。嚴厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng),強化社會(huì )治安綜合治理,維護了國家安全和公共安全。
我們嚴格落實(shí)黨中央八項規定精神,持之以恒糾正“四風(fēng)”。嚴格執行國務(wù)院“約法三章”,政府性樓堂館所、機關(guān)事業(yè)單位人員編制、“三公”經(jīng)費得到有效控制。加大行政監察和審計監督力度,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭,嚴肅查處違紀違法案件,一批腐敗分子得到應有懲處。
我們狠抓重大政策措施的落實(shí),認真開(kāi)展督查,引入第三方評估和社會(huì )評價(jià),建立長(cháng)效機制,有力促進(jìn)了各項工作。
一年來(lái),外交工作成果豐碩。習近平主席等國家領(lǐng)導人出訪(fǎng)多國,出席二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )、金磚國家領(lǐng)導人會(huì )晤、上海合作組織峰會(huì )、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議、亞歐首腦會(huì )議、達沃斯論壇等重大活動(dòng)。成功舉辦亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導人非正式會(huì )議、亞信會(huì )議第四次峰會(huì )、博鰲亞洲論壇。積極參與多邊機制建立和國際規則制定。大國外交穩中有進(jìn),周邊外交呈現新局面,同發(fā)展中國家合作取得新進(jìn)展,經(jīng)濟外交成果顯著(zhù)。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設,籌建亞洲基礎設施投資銀行,設立絲路基金。我們與各國的交往合作越來(lái)越緊密,中國在國際舞臺上負責任大國形象日益彰顯。
各位代表!一年來(lái)取得的成績(jì),是以習近平同志為總書(shū)記的黨中央統攬全局、科學(xué)決策的結果,是全黨全軍全國各族人民共同努力、不懈奮斗的結果。我代表國務(wù)院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞,表示誠摯感謝!向關(guān)心和支持中國現代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友,表示誠摯感謝!
今天是元宵佳節,在這里向各位代表和委員致以節日問(wèn)候,并且預祝全國人民幸福安康!
我們既要看到成績(jì),更要看到前進(jìn)中的困難和挑戰。投資增長(cháng)乏力,新的消費熱點(diǎn)不多,國際市場(chǎng)沒(méi)有大的起色,穩增長(cháng)難度加大,一些領(lǐng)域仍存在風(fēng)險隱患。工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續下降,生產(chǎn)要素成本上升,小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題突出,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放,創(chuàng )新能力不足,產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出,農業(yè)基礎薄弱。群眾對醫療、養老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會(huì )治安等還有不少不滿(mǎn)意的地方。有些地方環(huán)境污染嚴重,重大安全事故時(shí)有發(fā)生。政府工作還存在不足,有些政策措施落實(shí)不到位。少數政府機關(guān)工作人員亂作為,一些腐敗問(wèn)題觸目驚心,有的為官不為,在其位不謀其政,該辦的事不辦。我們要直面問(wèn)題,安不忘危,治不忘亂,勇于擔當,不辱歷史使命,不負人民重托。
