促進(jìn)地區融合推動(dòng)全球增長(cháng)——亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導人非正式會(huì )議前瞻
新華網(wǎng)北京10月6日電（記者劉華、王慧慧、崔文毅）7日至8日，以“活力亞太，全球引擎”為主題的亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十一次領(lǐng)導人非正式會(huì )議將在印度尼西亞巴厘島舉行，中國國家主席習近平將應邀出席會(huì )議。
此間國際問(wèn)題專(zhuān)家認為，當前世界經(jīng)濟形勢錯綜復雜，此次領(lǐng)導人會(huì )議的舉行將有助于發(fā)揮亞太經(jīng)合組織的獨特優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化，加強亞太地區在全球經(jīng)濟復蘇中的引領(lǐng)作用。
再議茂物目標推進(jìn)貿易投資自由化
實(shí)現茂物目標是本次領(lǐng)導人會(huì )議的主要議題之一。茂物目標是1994年在印尼茂物召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織第二次領(lǐng)導人非正式會(huì )議上提出的，主要內容是亞太經(jīng)合組織內發(fā)達經(jīng)濟體在2010年、發(fā)展中經(jīng)濟體在2020年實(shí)現貿易和投資自由化。
“茂物目標被視為亞太經(jīng)合組織的一個(gè)航標燈，多年來(lái)一直引領(lǐng)著(zhù)亞太地區推進(jìn)區域經(jīng)濟合作�！蹦祥_(kāi)大學(xué)APEC研究中心副主任劉晨陽(yáng)說(shuō)，時(shí)隔近20年，印尼再次成為會(huì )議東道國，精心選擇這一議題，旨在對合作機制的運行效果進(jìn)行梳理總結，并根據當前形勢作出新的規劃。
中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員陸建人表示，在茂物目標的指引下，亞太地區貿易和投資自由化、便利化的確取得顯著(zhù)進(jìn)展。從關(guān)稅角度來(lái)看，2010年亞太經(jīng)合組織各成員平均關(guān)稅從此前的16％以上降至5％左右，另外交易成本也有所下降。
“然而，茂物目標并沒(méi)得到完全落實(shí)，美國、澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟體的目標任務(wù)未能按期實(shí)現，各成員平均關(guān)稅沒(méi)能降到一個(gè)很低的標準，比如3％以下，此外相互投資的障礙也還比較多�！标懡ㄈ苏J為，實(shí)現茂物目標并最終建立亞太自貿區，是亞太經(jīng)合組織一個(gè)長(cháng)期的任務(wù)，還有許多工作要做。
“本次會(huì )議將重申實(shí)現茂物目標的重要性，這是對亞太經(jīng)合組織發(fā)達成員的鞭策，對發(fā)展中成員來(lái)說(shuō)也是一個(gè)促進(jìn)，大家都要朝著(zhù)這個(gè)方向前進(jìn)�！彼f(shuō)。
促進(jìn)可持續和公平增長(cháng)實(shí)現區域內互聯(lián)互通
可持續和公平增長(cháng)、亞太互聯(lián)互通是本次領(lǐng)導人會(huì )議的另外兩大議題。
陸建人認為，自1993年首次舉行亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議以來(lái)，每年會(huì )議東道國在設計議題時(shí)都有兩方面考慮：一是當前全球經(jīng)濟狀況特別是亞太地區經(jīng)濟狀況，二是東道國自身所關(guān)心的問(wèn)題。
他說(shuō)，可持續和公平增長(cháng)，不僅只有亞太經(jīng)合組織關(guān)注，包括二十國集團、世界貿易組織等許多多邊機制也都關(guān)注這個(gè)話(huà)題，其內涵與包容性增長(cháng)類(lèi)似，都追求社會(huì )和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，全球經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的成果應共同、公平分享，不論是發(fā)達成員還是發(fā)展中成員。但實(shí)際情況卻是，過(guò)去二十多年來(lái)，本地區不少成員之間的經(jīng)濟差距不是縮小了，而是擴大了�！霸鯓訉�(shí)現更加公平公正的分配，是大家關(guān)注的問(wèn)題�！�
劉晨陽(yáng)說(shuō)，相較于美國在2011年為會(huì )議設置的“綠色增長(cháng)”議題，作為發(fā)展中國家的印尼，在今年提出“可持續和公平增長(cháng)”議題，更多地體現了發(fā)展中成員的利益訴求�！霸趤喬珔^域經(jīng)濟合作不斷深化的情況下，各成員之間能找到更多利益結合點(diǎn)，以更加均衡互惠的方式推進(jìn)區域經(jīng)濟一體化�！�
關(guān)于互聯(lián)互通議題，陸建人認為，這是本次領(lǐng)導人會(huì )議的一個(gè)新亮點(diǎn)，體現出印尼希望將東盟的關(guān)注重點(diǎn)向整個(gè)亞太地區拓展的努力。他說(shuō)，互聯(lián)互通包括三方面：一是物理的，即陸、海、空等交通領(lǐng)域方面的銜接，這需要大量資金投入進(jìn)行基礎設施建設；二是制度方面的銜接，解決各成員之間因規章制度不協(xié)調帶來(lái)的制約問(wèn)題；三是加強人員交流。
劉晨陽(yáng)認為，互聯(lián)互通在今后有望成為亞太經(jīng)合組織一個(gè)支柱性的合作領(lǐng)域�！盎ヂ�(lián)互通涵蓋的領(lǐng)域很寬，既包括基礎設施建設方面，又涉及人員的出入境交流，同時(shí)還可以過(guò)渡到制度性的融合，層次逐漸加深，可以成為加強地區融合的重要平臺�！�
發(fā)揮獨特優(yōu)勢引領(lǐng)全球合作發(fā)展
亞太經(jīng)合組織自1989年成立以來(lái)，以增長(cháng)、繁榮、融合為宗旨，致力于推動(dòng)亞太地區貿易投資自由化和經(jīng)濟技術(shù)合作，是亞太地區范圍最廣、層級最高、影響最大的經(jīng)濟合作論壇，其21個(gè)成員涵蓋全球約40％的人口、55％的國內生產(chǎn)總值和44％的世界貿易份額。
專(zhuān)家表示，亞太地區經(jīng)濟保持活力，無(wú)疑能對全球經(jīng)濟增長(cháng)起到“引擎”作用，而亞太經(jīng)合組織憑借其獨特的機制優(yōu)勢，不僅有助于推動(dòng)區域合作與發(fā)展，更能對世貿組織等多邊合作機制起到有益的補充和促進(jìn)作用，通過(guò)另一條“暗線(xiàn)”推動(dòng)全球經(jīng)濟合作與發(fā)展。
亞太經(jīng)合組織秘書(shū)處執行主任博拉爾德與世貿組織總干事拉米此前曾共同撰文表示，全球經(jīng)濟增長(cháng)與復蘇有賴(lài)于更加開(kāi)放的全球市場(chǎng)，而亞太經(jīng)合組織在貿易自由化、便利化方面的成功猶如一座燈塔，可以引領(lǐng)世貿組織成員國達成協(xié)議。
亞太經(jīng)合組織前高官、中國國際問(wèn)題研究基金會(huì )戰略研究中心執行主任王嵎生同樣認為，亞太經(jīng)合組織作為一個(gè)非約束性的磋商機制而非談判場(chǎng)所，在引領(lǐng)地區貿易自由化的同時(shí)，也為世貿組織開(kāi)創(chuàng )新局面提供了推動(dòng)力。
劉晨陽(yáng)認為，亞太經(jīng)合組織自成立以來(lái)，一直是世貿組織的堅定支持者，在世貿組織遭遇困難時(shí)，仍積極發(fā)揮自身獨特作用，推進(jìn)和維護多邊貿易體系的進(jìn)展�！袄^亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人會(huì )議之后，印尼還將主辦世貿組織部長(cháng)級會(huì )議，不少人預期今年多哈回合談判能取得某種程度的突破�！�
針對亞太地區近年來(lái)出現的《跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（TPP）和“區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）”等合作機制，陸建人認為，這些機制之間的確存在某種程度的競爭，但其目標都是推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化，亞太經(jīng)合組織與二者在成員上都有重疊，將來(lái)可以在促成“二軌合一”方面發(fā)揮積極作用。
