3月8日，十二屆全國人大一次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行第二次全體會(huì )議。吳邦國作人大常委會(huì )工作報告。新華社記者龐興雷攝

    ——2013年3月8日在第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng)吳邦國

    ——2013年3月8日在第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

    全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng)吳邦國

    各位代表：

    我受十一屆全國人大常委會(huì )委托，向大會(huì )報告五年來(lái)的主要工作，請予審議。

    過(guò)去五年工作的簡(jiǎn)要回顧

    過(guò)去的五年，是中國共產(chǎn)黨團結帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、奪取全面建設小康社會(huì )新勝利的五年，也是我國社會(huì )主義民主法制建設和人民代表大會(huì )制度建設取得重大進(jìn)展的五年。十一屆全國人大及其常委會(huì )認真貫徹落實(shí)黨的十七大和十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，充分發(fā)揮最高國家權力機關(guān)作用，圓滿(mǎn)完成各項工作任務(wù)，為全面推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)作出了重要貢獻。

    ——如期形成并不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系。到2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系，是黨的十五大提出的立法工作目標。圍繞實(shí)現這一目標，我們堅持從國情和實(shí)際出發(fā)，堅持科學(xué)立法、民主立法，在提高立法質(zhì)量的前提下，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應的法律規定，集中開(kāi)展法律清理工作，督促有關(guān)方面清理行政法規和地方性法規、制定法律配套法規。到2010年底，涵蓋社會(huì )關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全，各法律部門(mén)中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應的行政法規和地方性法規比較完備，法律體系內部總體做到科學(xué)統一。在黨中央領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各方面長(cháng)期共同努力，一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志，以憲法為統帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會(huì )法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規三個(gè)層次的法律規范構成的中國特色社會(huì )主義法律體系如期形成，社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設實(shí)現有法可依。這是我國社會(huì )主義民主法制建設史上的重要里程碑，是中國特色社會(huì )主義制度走向成熟的重要標志，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。中國特色社會(huì )主義法律體系，以憲法和法律的形式確立了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性的一系列重要制度，是中國特色社會(huì )主義永葆本色的法制根基、創(chuàng )新實(shí)踐的法制體現、興旺發(fā)達的法制保障。

    中國特色社會(huì )主義法律體系形成后，我們全面分析我國法制建設面臨的新形勢新任務(wù)，強調中國特色社會(huì )主義法律體系是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的，必然隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，我國立法任務(wù)依然艱巨而繁重，立法工作只能加強不能削弱；強調要在新的起點(diǎn)上繼續加強和改進(jìn)立法工作，把更多的精力放到法律的修改完善上，放到推動(dòng)法律配套法規的制定修改上，同時(shí)為適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要制定一些新的法律，不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系；強調法律的生命力在于實(shí)施，法律體系的形成總體上解決了有法可依的問(wèn)題，要更加注重憲法和法律的有效實(shí)施，切實(shí)做到有法必依、執法必嚴、違法必究，切實(shí)維護憲法和法律的權威和尊嚴。為弘揚社會(huì )主義法治精神，作出進(jìn)一步加強法制宣傳教育的決議，開(kāi)展紀念現行憲法公布施行30周年活動(dòng)。五年來(lái)，全國人大及其常委會(huì )共審議法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案93件，通過(guò)86件。

    ——扎實(shí)開(kāi)展監督工作。全面貫徹實(shí)施監督法，按照“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的工作思路，加強法律監督和工作監督，完善監督工作方式方法，監督和支持國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

    加強對經(jīng)濟工作的監督，涉及宏觀(guān)經(jīng)濟運行、經(jīng)濟結構調整、預算決算、“三農”工作、資源環(huán)境保護、重要領(lǐng)域改革等方面，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。加強對民生工作的監督，推動(dòng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。加強對司法工作的監督，督促審判機關(guān)、檢察機關(guān)完善工作機制，強化隊伍建設，規范司法行為，提高司法水平，維護社會(huì )公平正義。五年來(lái)，常委會(huì )共聽(tīng)取和審議“一府兩院”70個(gè)報告，組織21次執法檢查，開(kāi)展9次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

    ——做好代表履職服務(wù)保障工作。認真貫徹實(shí)施代表法，堅持為代表服務(wù)思想，努力提高代表服務(wù)保障工作水平，支持和保障代表依法履職。共辦理代表議案2541件，227件議案涉及的38個(gè)立法項目已經(jīng)審議通過(guò)，136件議案涉及的8個(gè)立法項目正在審議。辦理代表建議37527件，建議所提問(wèn)題已經(jīng)解決或計劃解決的占總數的76%，代表對建議辦理工作表示滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意的超過(guò)90%。邀請代表1000多人次列席常委會(huì )會(huì )議，3800多人次參加執法檢查和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )活動(dòng)。組織代表9000多人次開(kāi)展專(zhuān)題調研，形成調研報告500多篇。舉辦33期代表專(zhuān)題學(xué)習班，參加學(xué)習的代表6300多人次。

    ——形成人大對外交往新格局。堅持服務(wù)國家總體外交，充分發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極開(kāi)展高層交往，穩步推進(jìn)機制交流，有效利用多邊舞臺，全面加強與各國議會(huì )及多邊議會(huì )組織的友好關(guān)系，形成全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的人大對外交往格局。目前，全國人大與14個(gè)國家議會(huì )及歐洲議會(huì )建立定期交流機制，成立106個(gè)雙邊議會(huì )友好小組，加入15個(gè)多邊議會(huì )組織，成為5個(gè)多邊議會(huì )組織觀(guān)察員。在對外交往中，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，增進(jìn)政治互信，促進(jìn)務(wù)實(shí)合作，加深人民友誼，不斷夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展的社會(huì )基礎，為維護我國發(fā)展重要戰略機遇期發(fā)揮了重要作用。

    常委會(huì )還批準我國與外國締結的條約、協(xié)定和我國加入的國際條約39件，決定和批準任免了一批國家機關(guān)工作人員。

    常委會(huì )高度重視自身建設。全面加強思想政治建設、組織制度建設、作風(fēng)能力建設，牢固樹(shù)立黨的觀(guān)念、政治觀(guān)念、法治觀(guān)念、大局觀(guān)念和群眾觀(guān)念，不斷提升依法履職能力和水平。密切聯(lián)系群眾，深入開(kāi)展調查研究，向群眾學(xué)習、向實(shí)踐學(xué)習、向基層學(xué)習。辦好常委會(huì )專(zhuān)題講座，豐富講座內容，增強講座實(shí)效。通過(guò)多種方式提高人大工作透明度，自覺(jué)接受人民監督。虛心聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，努力改進(jìn)工作中的不足。充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )作用，支持專(zhuān)門(mén)委員會(huì )依法履職。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )緊緊圍繞全國人大及其常委會(huì )的中心工作，認真研究、審議和擬訂有關(guān)議案，在提高立法質(zhì)量、增強監督實(shí)效、發(fā)揮代表作用等方面做了大量工作。加強與地方人大常委會(huì )的聯(lián)系，共同做好新形勢下人大工作，推進(jìn)社會(huì )主義民主法制建設。全國人大機關(guān)開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，大力加強機關(guān)干部隊伍建設，充分發(fā)揮參謀助手和服務(wù)保障作用。

（責任編輯：馬常艷）