關(guān)于第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議代表提出議案處理意見(jiàn)的報告

　�。�2013年3月13日第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議主席團第四次會(huì )議通過(guò)）

　　十二屆全國人大一次會(huì )議副秘書(shū)長(cháng)　王萬(wàn)賓

　　十二屆全國人大一次會(huì )議主席團：

　　受大會(huì )秘書(shū)處的委托，我向大會(huì )主席團就本次會(huì )議代表所提議案的處理意見(jiàn)報告如下。

　　今年是十二屆全國人大任期的第一年。全國人大代表按照大會(huì )的指導思想，認真學(xué)習黨的十八大和十八屆一中、二中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以對黨和國家事業(yè)高度負責的精神，代表人民的利益和意志，依照法律規定的程序向全國人民代表大會(huì )提出屬于全國人民代表大會(huì )職權范圍內的議案。到3月11日本次大會(huì )規定的代表提出議案的截止時(shí)間，全國人大代表共提出議案401件，其中，有關(guān)立法方面的393件，監督方面的5件，其他方面的3件；以代表團名義提出的7件，30名以上代表聯(lián)名提出的394件。

　　今年代表提出的議案有如下特點(diǎn)：

　　一是絕大多數議案為完善中國特色社會(huì )主義法律體系的立法案。在代表提出的議案中，立法方面的議案占總數的98％，涵蓋了中國特色社會(huì )主義法律體系的全部七個(gè)法律部門(mén)。在這些立法案中，憲法相關(guān)法類(lèi)34件，占總數的8．65％；民法商法類(lèi)51件，占總數的12．98％；行政法類(lèi)133件，占總數的33．84％；經(jīng)濟法類(lèi)100件，占總數的25．45％；社會(huì )法類(lèi)30件，占總數的7．63％；刑法類(lèi)27件，占總數的6．87％；訴訟與非訴訟程序法類(lèi)18件，占總數的4．58％。在這些立法案中，要求制定法律的145件，占總數的36．9％，涉及96件法律項目；要求修改法律的245件，占總數的62．34％，涉及97件法律項目；要求廢止法律的2件，占總數的0．51％；要求作出立法解釋的1件，占總數的0．25％。代表議案法律性強，反映了廣大人民群眾對完善中國特色社會(huì )主義法律體系，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)依法治國，加快建設社會(huì )主義法治國家的迫切要求。

　　二是議案內容涉及建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)五位一體總布局的各個(gè)方面。代表議案圍繞黨和國家工作大局，從推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展等各個(gè)方面建言獻策。代表議案中，有關(guān)經(jīng)濟建設方面的110件，有關(guān)政治建設方面的67件，有關(guān)文化建設方面的46件，有關(guān)社會(huì )建設方面的102件，有關(guān)生態(tài)文明建設方面的76件。代表議案涉及加強社會(huì )主義民主法制建設，深化經(jīng)濟體制改革，進(jìn)一步擴大開(kāi)放，加快經(jīng)濟結構調整，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，鞏固和加強農業(yè)基礎地位，堅持實(shí)施科教興國戰略，推進(jìn)社會(huì )主義文化強國建設，加大環(huán)境資源保護力度和治理大氣、水、土壤污染等方面內容，這部分議案所占比重很大。代表議案還十分關(guān)注保障和改善民生問(wèn)題，其中要求千方百計擴大就業(yè)的8件，完善社會(huì )保障制度的15件，縮小收入分配差距的10件，保障糧食和食品藥品安全的21件，提高人民衛生健康水平的14件，加大婦女兒童保護力度的27件，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的20件，上述議案占到議案總數的28．68％。代表議案還有促進(jìn)民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、加強僑務(wù)工作、開(kāi)展對外交往等方面的內容。代表議案涉及面廣泛，針對性強，反映了人民群眾對全面建成小康社會(huì )，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)的強烈期盼。

　　三是議案文本比較規范。新老代表提出議案的熱情都很高，連任代表發(fā)揮了經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢。在代表聯(lián)名提出的議案中，新任代表領(lǐng)銜提出142件，連任代表領(lǐng)銜提出252件。為了提出高質(zhì)量的議案，代表們在這次大會(huì )召開(kāi)前做了充分的準備，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，通過(guò)多種方式認真進(jìn)行調查研究；大會(huì )期間，以代表團名義提出的議案都經(jīng)過(guò)全團集體討論，代表聯(lián)名提出的議案由領(lǐng)銜代表與附議代表認真溝通和研究，積極分析論證�？偟目�，代表提出的議案大都案由鮮明、案據充分、方案具體，一些法律案還附有法律草案文本和說(shuō)明。代表議案對于今后改進(jìn)和加強國家各方面工作具有重要的意義和作用。

　　根據全國人民代表大會(huì )組織法和全國人民代表大會(huì )議事規則的規定，大會(huì )秘書(shū)處對代表議案逐件進(jìn)行了認真分析研究，認為沒(méi)有需要列入本次會(huì )議審議的議案。大會(huì )秘書(shū)處建議本次會(huì )議后，將代表議案分別交付全國人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議。其中，民族委員會(huì )審議2件，法律委員會(huì )審議111件，內務(wù)司法委員會(huì )審議54件，財政經(jīng)濟委員會(huì )審議81件，教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )審議65件，外事委員會(huì )審議6件，華僑委員會(huì )審議1件，環(huán)境與資源保護委員會(huì )審議54件，農業(yè)與農村委員會(huì )審議27件。上述議案經(jīng)各有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議后，分別依法向全國人大常委會(huì )提出審議結果的報告，報告經(jīng)常委會(huì )審議通過(guò)后印發(fā)十二屆全國人大二次會(huì )議。

　　大會(huì )秘書(shū)處就今年的代表議案審議和相關(guān)工作提出如下建議：

　　一是高度重視議案的審議工作。認真審議全國人民代表大會(huì )主席團交付的代表提出的議案，是法律賦予全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的重要職責。要從貫徹落實(shí)黨的十八大精神、保障代表依法履職就是保證人民當家作主、充分發(fā)揮最高國家權力機關(guān)作用的高度，充分認識做好代表議案審議工作的重要性，高度重視代表議案審議工作，依法按程序審議好每一件代表議案。要對代表議案進(jìn)行深入的研究分析，積極回應代表關(guān)切，提出務(wù)實(shí)可行的處理方案和辦法，完善審議工作方式，落實(shí)工作責任制。

　　二是在議案審議過(guò)程中切實(shí)加強與代表、有關(guān)機關(guān)的聯(lián)系和溝通。建議全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，邀請提出議案的代表參加立法調研、專(zhuān)題調研和執法檢查，列席常委會(huì )和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )會(huì )議，充分聽(tīng)取、反映和采納代表的意見(jiàn)。還要與國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院保持經(jīng)常的聯(lián)系和溝通，與全國人大常委會(huì )有關(guān)工作機構加強協(xié)調和協(xié)作，形成工作合力。

　　三是努力提高議案審議工作的質(zhì)量和實(shí)效。建議全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )根據有關(guān)代表議案的內容，積極向全國人大及其常委會(huì )提出建議，以利于不斷改進(jìn)和加強全國人大常委會(huì )的立法、監督、代表聯(lián)絡(luò )、對外交往、自身建設等工作。在制定立法規劃和年度立法、監督工作計劃時(shí)，認真研究代表議案反映比較集中的問(wèn)題，作為確定立法、監督項目的重要依據。對于具備條件的代表議案，及時(shí)補充列入常委會(huì )有關(guān)工作計劃，在起草、修改法律案和組織實(shí)施執法檢查等工作時(shí)，積極采納代表議案的內容。建議國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院在實(shí)施各項工作時(shí)，認真研究、采納代表議案的有關(guān)意見(jiàn)，加強和改進(jìn)相關(guān)工作。

　　以上報告，請審議。

（責任編輯：符仲明）