三、經(jīng)濟調整和改革開(kāi)放的起步 十一屆三中全會(huì )后，鑒于國民經(jīng)濟中一些重大比例關(guān)系嚴重失調的狀況和經(jīng)濟工作中急于求成的現象的出現，黨中央于1979年4月召開(kāi)工作會(huì )議，制定“調整、改革、整頓、提高”的八字方針，開(kāi)始對國民經(jīng)濟進(jìn)行調整。
調整國民經(jīng)濟的過(guò)程，實(shí)際上是探索建設有中國特色的社會(huì )主義現代化建設道路的過(guò)程，也是推動(dòng)改革開(kāi)放的過(guò)程。在走過(guò)不少彎路、吃了不少苦頭之后，黨對于搞建設必須適合中國國情有了較深切的體驗。鄧小平指出:“搞建設，也要適合中國情況，走出一條中國式的現代化道路”。他認為，要使中國現代化，至少有兩個(gè)主要特點(diǎn)是要注意的。一個(gè)是底子��；一個(gè)是人口多，耕地少。陳云說(shuō):我們搞四個(gè)現代化，要“講實(shí)事求是，先要把‘實(shí)事’搞清楚。這個(gè)問(wèn)題不搞清楚，什么事情也搞不好”。他這樣分析我國國情:我國社會(huì )經(jīng)濟的主要特點(diǎn)是農村人口占百分之八十，而且人口多，耕地少。要認清我們是在這種情況下搞四個(gè)現代化的。黨在調整中堅決糾正前些年經(jīng)濟工作中的失誤，認真清理長(cháng)期“左”傾錯誤的影響，并初步總結了建國以來(lái)經(jīng)濟建設的經(jīng)驗教訓，指出:經(jīng)濟建設必須從我國國情出發(fā)，符合經(jīng)濟規律和自然規律；必須量力而行，循序前進(jìn)，經(jīng)過(guò)論證，講求實(shí)效，使生產(chǎn)的發(fā)展同人民生活的改善密切結合；必須在堅持獨立自主、自力更生的基礎上，積極開(kāi)展對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流。
經(jīng)濟調整首先是加強農業(yè)，理順農業(yè)與工業(yè)的關(guān)系。根據黨中央建議，國務(wù)院頒布了提高農產(chǎn)品收購價(jià)格，不許征購過(guò)頭糧、縮小工農業(yè)產(chǎn)品差價(jià)等一系列恢復和發(fā)展農業(yè)的政策。這些措施調動(dòng)了農民的積極性，促進(jìn)了農業(yè)的恢復和發(fā)展，也為進(jìn)行農村體制改革敞開(kāi)了大門(mén)。在其他方面的調整中，黨中央針對“左”的思想阻力和急于求成的習慣心理，做了大量艱苦細致的工作。通過(guò)經(jīng)濟調整，從1981年起，主要經(jīng)濟比例關(guān)系逐漸趨于合理，長(cháng)期存在的積累率過(guò)高和農業(yè)、輕工業(yè)嚴重滯后的情況有了根本改變。
這次調整，除理順嚴重失調的國民經(jīng)濟比例關(guān)系外，更著(zhù)重于糾正經(jīng)濟建設指導思想上“左”的錯誤，全黨對“左”的指導思想和經(jīng)濟體制中的弊端有了更加清醒的認識。在此基礎上，國務(wù)院提出新的經(jīng)濟發(fā)展方針，要求切實(shí)改變長(cháng)期以來(lái)在“左”的思想指導下一套老的做法，從我國實(shí)際出發(fā)，走出一條速度比較實(shí)在、經(jīng)濟效益比較好、人民可以得到更多實(shí)惠的新路子。這是經(jīng)濟領(lǐng)域撥亂反正的最重要成果。
在調整經(jīng)濟的同時(shí)，農村和企業(yè)的改革也邁出步伐。
經(jīng)濟體制改革，首先在農村取得成功。這看起來(lái)似乎是多少帶些偶然因素的事情，實(shí)際上卻是二十多年來(lái)農村生產(chǎn)力一直要求突破“左”的農村政策的結果。在“左”傾錯誤影響下，我國農村的落后面貌長(cháng)期沒(méi)有大的改變。為了能夠解決吃糧的基本需要，農民群眾曾在1957年、1959年、1962年實(shí)行過(guò)包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶(hù)的生產(chǎn)組織形式。由于當時(shí)認為這是“走資本主義道路”，致使這種自發(fā)的形式在一次次政治運動(dòng)中受到壓制，屢起屢落。1978年夏秋之際，安徽遭受百年不遇的特大旱災，以萬(wàn)里為第一書(shū)記的中共安徽省委作出把土地借給農民耕種，不向農民征統購糧的決策。這一決策激發(fā)了農民的生產(chǎn)積極性，戰勝了特大旱災，還引發(fā)出一些農民包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)的行動(dòng)。幾乎與此同時(shí)，四川省不少地方的農民也實(shí)行包產(chǎn)到組。在安徽、四川的影響下，其他一些地方也開(kāi)始實(shí)行農村聯(lián)產(chǎn)責任制。1980年，四川省廣漢縣的一個(gè)公社掛出鄉人民政府的牌子，成為全國第一個(gè)取消人民公社的地方。
農村出現的改革勢頭，雖引起一些人議論紛紛，卻得到鄧小平的支持。1980年4月和5月，鄧小平兩次就農村政策問(wèn)題同中央負責人談話(huà)，提出農村政策要繼續放寬，土地承包給個(gè)人不會(huì )影響我們制度的社會(huì )主義性質(zhì)。同年9月，黨中央發(fā)出加強和完善農業(yè)生產(chǎn)責任制的文件，首次突破多年來(lái)把包產(chǎn)到戶(hù)等同于分田單干和資本主義的觀(guān)念，肯定在生產(chǎn)隊領(lǐng)導下實(shí)行的包產(chǎn)到戶(hù)，不會(huì )脫離社會(huì )主義軌道，沒(méi)有復辟資本主義的危險。在中央的肯定下，包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)的“雙包”責任制迅速推廣。1982年，我國農業(yè)獲得少有的大豐收。農村面貌出現了可喜變化。
十一屆三中全會(huì )后，城市經(jīng)濟體制改革也開(kāi)始試點(diǎn)工作，如:逐步擴大企業(yè)自主權；把一部分中央和省、自治區直屬企業(yè)下放給城市管理；實(shí)行政企分開(kāi)；進(jìn)行城市經(jīng)濟體制綜合改革試點(diǎn)等。四川省較早地于1978年10月進(jìn)行擴大企業(yè)自主權的試點(diǎn)。不久，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴大，擴權改革的企業(yè)迅速增加。過(guò)去那種企業(yè)只按計劃生產(chǎn)，不了解市場(chǎng)需要，不關(guān)心產(chǎn)品銷(xiāo)路和贏(yíng)利虧損的狀況得到初步扭轉。在企業(yè)擴權試點(diǎn)和農村生產(chǎn)責任制的影響下，不少企業(yè)還圍繞國家與企業(yè)、企業(yè)與職工之間的責、權、利關(guān)系，實(shí)行經(jīng)濟責任制，試行廠(chǎng)長(cháng)負責制，克服企業(yè)吃國家“大鍋飯”和企業(yè)內部吃“大鍋飯”的現象。經(jīng)濟責任制很快在工業(yè)企業(yè)中得到推廣。這一時(shí)期，就業(yè)制度的改革也成效顯著(zhù)。在勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題上，改變計劃經(jīng)濟體制下多年形成的對勞動(dòng)力統包統配、動(dòng)員城鎮待業(yè)青年上山下鄉的做法，制定了“解放思想，放寬政策，發(fā)展生產(chǎn)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路”的方針，調整所有制結構和產(chǎn)業(yè)結構，扶持集體經(jīng)濟，允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )辦勞動(dòng)服務(wù)公司，拓寬就業(yè)渠道。從而初步解決了多年積累的知識青年就業(yè)問(wèn)題，也為進(jìn)一步改善所有制結構、形成新的就業(yè)制度奠定了良好基礎。
隨著(zhù)改革的推進(jìn)，對外開(kāi)放開(kāi)始有重大突破。創(chuàng )辦經(jīng)濟特區為實(shí)行對外開(kāi)放提供了一個(gè)新的思路。在1979年4月中央工作會(huì )議期間，鄧小平聽(tīng)了廣東省委負責人關(guān)于在毗鄰港澳的深圳、珠海和僑鄉汕頭開(kāi)辦出口加工區的建議，當即表示:還是辦特區好，過(guò)去陜甘寧就是特區嘛，中央沒(méi)有錢(qián)，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)!中央工作會(huì )議討論決定，在深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)劃出一定的地區單獨進(jìn)行管理，作為華僑和港澳商人的投資場(chǎng)所。兩個(gè)多月后，中央和國務(wù)院決定對廣東、福建兩省的對外經(jīng)濟活動(dòng)給以更多的自主權，擴大對外貿易，同時(shí)決定在深圳、珠海劃出部分地區試辦出口特區。1980年，將“出口特區”改名為“經(jīng)濟特區”，決定在深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)設置經(jīng)濟特區。在來(lái)自全國各地的建設大軍的艱苦努力下，深圳、珠海這樣往日落后的邊陲小鎮、荒灘漁村，不過(guò)四年工夫，就變成了高樓矗立、初具規模的現代化城市，成為引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)的前沿地區。
改革起步的幾年間，新事物接踵涌現。在堅持和完善社會(huì )主義基本制度的前提下，前所未有的改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的新道路逐步展開(kāi)。從1978年到1982年，工農業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(cháng)7.3%，這是在國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系趨于協(xié)調的情況下取得的較高的發(fā)展速度。人民生活得到明顯改善。
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