1948年秋至1949年春，中國共產(chǎn)黨先后組織遼沈、淮海、平津三大戰略性戰役及其他重要戰役，以氣勢磅礴的大手筆，精心繪就解放戰爭恢弘的歷史畫(huà)卷。

　　走進(jìn)剛剛從國民黨手中奪回的一座座城市，擺在中國共產(chǎn)黨人面前的，是撲面而來(lái)的和平渴望、重整河山的民生期待。如何穩定經(jīng)濟秩序、贏(yíng)得人民擁護？如何建立和鞏固新政權、維護經(jīng)濟社會(huì )穩定？無(wú)一不是迫切需要解決的現實(shí)難題。

　　精心籌組中財委，治理爛攤子

　　當時(shí)，接踵而至的戰后經(jīng)濟社會(huì )治理難題，錯綜復雜、異常棘手。為了恢復工業(yè)、交通，安定社會(huì )秩序，不僅需要支付大批經(jīng)費，而且被俘的國民黨軍人除自愿回家者外不能遣散，原國民黨政府機關(guān)及相關(guān)機構的公職人員，除有罪行的已經(jīng)逃跑外，其他人員都要收容下來(lái)，這就給財政造成了很大壓力，引起財政支出飛快上漲，而收入卻因戰爭狀態(tài)增長(cháng)很慢。

　　不僅如此，國民黨統治時(shí)期的惡性通貨膨脹在流通領(lǐng)域留下非常嚴重的后遺癥。時(shí)任中央財政經(jīng)濟部秘書(shū)長(cháng)薛暮橋將其概括為兩點(diǎn)：一是投機活動(dòng)猖獗，市場(chǎng)上形成一批專(zhuān)事投機的資本；二是人們對人民幣存在著(zhù)不信任心理，一有風(fēng)吹草動(dòng)就紛紛爭購銀元、黃金和外幣，阻撓人民幣占領(lǐng)市場(chǎng)，并刺激物價(jià)上漲。

　　共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民政府是否有能力穩定經(jīng)濟形勢、制止惡性通貨膨脹、恢復生產(chǎn)，使新生政權在經(jīng)濟上、政治上站穩腳跟？這是遠比當時(shí)仍在進(jìn)行的軍事斗爭更加艱巨的挑戰，也是廣大人民群眾、愛(ài)國民主人士以及民族資本家非常關(guān)注并寄予厚望的。對此，黨中央及時(shí)進(jìn)行了提前部署。

　　1949年元旦，黨中央召開(kāi)了一次財經(jīng)座談會(huì )，朱德、董必武、劉伯承、陳毅等人出席。大家經(jīng)過(guò)討論研究，決定建立一個(gè)統一的財經(jīng)領(lǐng)導機構。同年3月，毛澤東在召開(kāi)的七屆二中全會(huì )上，決定建立中央財經(jīng)委員會(huì )來(lái)統一領(lǐng)導全國的財經(jīng)工作。5月31日，中央發(fā)出由劉少奇起草、毛澤東審定的《中國人民革命軍事委員會(huì )關(guān)于建立中央財政經(jīng)濟機構大綱（草案）》文件。

　　《大綱》指出，由于人民革命戰爭正在取得全國范圍的勝利，為了盡可能迅速地和有計劃地恢復與發(fā)展國民經(jīng)濟，借以供給目前人民革命戰爭的需要及改善人民生活之目的，應即建立有工作能力的中央財政經(jīng)濟機構，并使各地方的財政經(jīng)濟機構和中央財政經(jīng)濟機構建立正確關(guān)系；在東北、西北、華中、華東等地及各省所屬大中城市，均應建立財政經(jīng)濟委員會(huì )及各級人民政府委員會(huì )的若干財政經(jīng)濟部門(mén)，并在中央與上級財政經(jīng)濟機關(guān)領(lǐng)導之下進(jìn)行工作。這就確定了中財委作為黨在經(jīng)濟戰線(xiàn)統一領(lǐng)導機構的地位。

　　在籌備建立中財委的同時(shí)，黨中央也開(kāi)始考慮并處理全國性的財政經(jīng)濟問(wèn)題，努力穩定物價(jià)，確立人民幣作為唯一通貨的地位。當時(shí)，人民幣大量進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，投機資本拼命哄抬金銀、外幣價(jià)格，導致使用人民幣根本買(mǎi)不到成批的東西。有的商號還拒絕以人民幣作為商品標價(jià)，將其排斥在市場(chǎng)之外。為此，我們黨同投機資本在銀元市場(chǎng)展開(kāi)了較量。

　　集中組織“銀元之戰”，確立人民幣法定地位

　　在捍衛鞏固新生政權的經(jīng)濟斗爭中，上海成為令人矚目的主戰場(chǎng)。

　　1949年5月27日，上海解放。軍事斗爭的硝煙尚未褪盡，經(jīng)濟斗爭的較量旋即展開(kāi)。當時(shí)，解放戰爭導致的巨額軍費開(kāi)支，造成財政入不敷出，推動(dòng)物價(jià)上漲，令投機資本家有機可乘。上海解放頭一周內，銀元價(jià)格被迅速哄抬，成倍上漲。起初，黨中央投入的人民幣數量有限，不足20億元，大部分浮于市面，充當本位幣的依舊是銀元。

　　當時(shí)，舊上海的證券交易所已被命令停業(yè)，可事實(shí)上卻成了半公開(kāi)的銀元投機指揮所。每天在這里聚集多達幾千人，充斥在大街小巷的銀元販子則人數更多。不法投機商人大肆炒賣(mài)銀元，推動(dòng)黑市價(jià)從1400元漲至2000元以上，帶動(dòng)物價(jià)指數大幅上漲。

　　面對投機分子的猖獗，倘若得不到及時(shí)有效的妥善解決，民心將不得安撫，市場(chǎng)秩序將更加混亂，恢復生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟更加無(wú)從談起。

　　上海最初設計的斗爭方案，是以銀元制銀元，即集中大量銀元拋售到黑市，先通過(guò)加大量的流通壓低銀元價(jià)格，再宣布禁止銀元流通，以人民幣取而代之。于是，1949年6月5日，華東財委和上海市委在電告中央后，隨即采取行動(dòng)，先拋出10萬(wàn)銀元，并在全市舉行“反對銀元投機，保障人民生活”的游行和宣傳。然而，市場(chǎng)反應卻并未如預期所料，10萬(wàn)銀元很快被投機商人一吸而空。6月7日，每塊銀元價(jià)格竟漲到1800元人民幣。

　　面對投機者我行我素、對抗新政權維護經(jīng)濟穩定的猖狂行為，中共中央華東局果斷決定采取釜底抽薪之策，著(zhù)手查封金融投機市場(chǎng)的集中點(diǎn)。時(shí)任上海市市長(cháng)陳毅向中央報告了這個(gè)決定，毛澤東隨后回電表示贊同。很快，主持中央財政經(jīng)濟工作的負責人陳云主持起草了關(guān)于銀元投機斗爭策略的一則電報稿，最后這份文件《中共中央關(guān)于打擊銀元使人民幣占領(lǐng)陣地的指示》于6月8日下發(fā)華東局、上海市委等�！吨甘尽诽岢雒髁铊F路交通事業(yè)及市政公用事業(yè)一律收人民幣、開(kāi)放各解放區之間的匯兌等一系列經(jīng)濟措施，同時(shí)指出：“這一斗爭不是容易的，比對金圓券斗爭困難得多，斗爭可能延長(cháng)得很久，這是我們必須認識的。因此，除政治手段外，還須陸續采取許多經(jīng)濟步驟�！�

　　經(jīng)過(guò)周密部署，6月10日，上海市軍管會(huì )一舉查封了證券大樓，關(guān)閉作為銀元投機中心的上海證券交易所，將投機商200余人逮捕法辦，取締銀元黑市交易。與此同時(shí)，政府廣泛發(fā)動(dòng)群眾，并在市面大造輿論，人民幣趁勢占領(lǐng)市場(chǎng)，成為唯一合法流通貨幣。

　　上海解放之初，人民幣與銀元之間的市場(chǎng)博弈，我們之所以能夠成功打擊黑市銀元投機、錨定人民幣作為唯一通貨的法定地位，主要是因為通過(guò)經(jīng)濟手段、行政措施和宣傳攻勢三管齊下，強勢熨平投機風(fēng)潮引發(fā)的市場(chǎng)波動(dòng)，但要長(cháng)期維護經(jīng)濟平穩運行和百姓安居樂(lè )業(yè)，則必須遵循經(jīng)濟發(fā)展內在客觀(guān)規律，因勢利導、順勢而為，這在接下來(lái)同樣發(fā)生在上海的“米棉之戰”中，可以看得更加清晰。

　　敞開(kāi)拋售重要物資，平息全國漲價(jià)風(fēng)潮

　　1949年，人民解放軍百萬(wàn)大軍渡江后，新解放的大片地區需要中央撥款支援。加上華東、華北先后暴雨成災，上海糧價(jià)暴漲，隨即影響到紗布等物資的價(jià)格，很快擴展至天津、武漢及中原一帶。

　　1949年7月15日，上海有80%的黑市高息貸款用于糧布投機。7月16日當天，上海每石米價(jià)由5萬(wàn)元升至6.7萬(wàn)元，再次出現物價(jià)波動(dòng)。為解決這一困局，陳云率領(lǐng)宋劭文等人專(zhuān)程趕赴上海，連續多天聽(tīng)取匯報、調查研究，然后于7月27日召開(kāi)了各解放區的財經(jīng)會(huì )議。

　　陳云在會(huì )議上指出，物價(jià)上漲的根源是通貨膨脹，通貨膨脹的根源在于軍費、修復鐵路的費用、工業(yè)投資、農產(chǎn)品收購等開(kāi)支巨大，財政入不敷出，只有在戰爭勝利結束、財政收支趨向平衡時(shí)，才可能穩定物價(jià)。當前，要通過(guò)有計劃地吞吐，把糧食、紗布等重要物資掌握在手里。會(huì )議整整開(kāi)了20多天，最后明確了解決方案，決定建立統一的發(fā)行庫，建立全國性的花紗布公司、中紡公司、土產(chǎn)公司，提出發(fā)行公債、在鄉村抓緊征糧、在城市抓緊稅收、精簡(jiǎn)節約等具體辦法，采取從全國各地調撥物資支援上海的應急措施。

　　會(huì )議結束后不久，10月中旬物價(jià)漲風(fēng)再起，出現了第三次物價(jià)波動(dòng)。10月底，人民幣累計發(fā)行比同年7月增加3倍。投機商人乘機活動(dòng)，抬高物價(jià)，在北方主要囤積糧食，在南方主要囤積紗布。

　　從11月1日起，剛剛成立不久的中財委在全國范圍內組織了糧食、棉花、棉布、煤炭的大規模集中調運，并指示國營(yíng)貿易公司在控制主要物資的同時(shí)，趁搶購風(fēng)盛把呆貨冷貨拋給投機商。11月25日，當各地物價(jià)上漲最猛時(shí)，上海、北京、天津、武漢等大城市統一行動(dòng)，敞開(kāi)拋售糧食、棉布等主要物資，市場(chǎng)行情大幅度下跌。同時(shí)，又催征稅收，收緊銀根，凍結貸款，多措并舉，迫使投機商不得不將高息拆借資金囤積的貨物賤價(jià)拋售，愈拋愈賤，直至周轉不靈破產(chǎn)。很短時(shí)間之內，這次波及地區最廣、持續時(shí)間最長(cháng)、物價(jià)跌幅最大的漲價(jià)風(fēng)潮得以平息。之后，不論物價(jià)總指數還是主要的商品價(jià)格，都保持在預計的水準。

　　事后，上海一位有代表性的資本家感嘆道，6月銀元風(fēng)潮，中共是用政治力量壓下去的，此次則僅用經(jīng)濟力量就可以穩住，這是上海工商界沒(méi)有料到的。在此之前，有些資本家曾經(jīng)說(shuō)：“共產(chǎn)黨軍事上打100分，政治上打80分（還有美中不足的地方），經(jīng)濟上打0分�！毖酝庵�意是將來(lái)還得依靠他們管理經(jīng)濟。他們以前根本不相信黨和人民政府能夠穩定物價(jià)，此時(shí)才心服口服，相信了中國共產(chǎn)黨管理中國經(jīng)濟的卓越能力。

　　1950年2月，由于軍費仍然未降下來(lái)，政府擔負公職人員數目進(jìn)一步擴大，巨額財政赤字主要靠大量增發(fā)貨幣彌補。2月6日，國民黨反動(dòng)派飛機轟炸上海，炸毀發(fā)電廠(chǎng)。上海全市工廠(chǎng)除少數有自備電力的以外，大都被迫停工。人心動(dòng)蕩之下，商人只購不售，投機資本伺機再次興風(fēng)作浪，因此出現了第四次物價(jià)波動(dòng)。當時(shí)，薛暮橋與貿易部副部長(cháng)姚依林在周恩來(lái)總理和陳云的領(lǐng)導下，每晚收集上海市場(chǎng)情況，提出次日糧食、紗布等商品牌價(jià)，報周、陳審批，于深夜電告上海。經(jīng)過(guò)精心分析和研究，中財委采取增產(chǎn)節約、拋售物資、緊縮通貨等措施，制止漲風(fēng)。上海以外的各地紡織廠(chǎng)延長(cháng)生產(chǎn)時(shí)間，突擊增產(chǎn)；糧食公司在2月份平均每日拋售2萬(wàn)石大米，占市場(chǎng)成交總額的80%；花紗布公司從3月初開(kāi)始控制價(jià)格，保持糧布合理比價(jià)。到1950年底，全國物價(jià)基本趨于穩定。

　　薛暮橋回憶說(shuō)：“總體來(lái)看，新中國成立前后出現了四次物價(jià)大波動(dòng)，其根本原因在于財政收支不平衡，貨幣發(fā)行過(guò)多。自1948年12月至1950年2月1日，人民幣發(fā)行額從185億元增加到4.1萬(wàn)億元，增加220余倍。這樣嚴重的通貨膨脹，是人民解放戰爭空前大規模勝利進(jìn)軍所產(chǎn)生的特殊的暫時(shí)現象。我認為，不論采取何種措施，只要通貨膨脹，物價(jià)就必然上漲。要使物價(jià)真正穩定下來(lái)，必須消滅財政赤字，制止通貨膨脹，使貨幣發(fā)行和商品流通同貨幣的需要量之間保持平衡�！�

　　新中國成立前后，圍繞“銀元”“米棉”展開(kāi)的貨幣與物資之爭，體現了我們黨對國民黨留下的爛攤子和惡性通貨膨脹的高超綜合治理能力。一方面，不法資本遭到沉重打擊、一蹶不振；另一方面，我們黨也借此積累了運用經(jīng)濟規律的經(jīng)驗，提高了管理能力，開(kāi)始掌握穩定市場(chǎng)的主動(dòng)權。由此，我們不僅從根本上穩定了物價(jià)，爭取了國家財經(jīng)狀況根本好轉，而且為后來(lái)實(shí)行全國財政經(jīng)濟工作的統一管理和領(lǐng)導，努力為做到國家財政收支平衡和市場(chǎng)物資供求平衡創(chuàng )造了條件。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 呂立勤 梁劍簫）