國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責人就《網(wǎng)絡(luò )直播營(yíng)銷(xiāo)管理辦法(試行)》答記者問(wèn) 

　　近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家稅務(wù)總局、國家市場(chǎng)監督管理總局、國家廣播電視總局等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )直播營(yíng)銷(xiāo)管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人就《辦法》相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。

　　一、問(wèn)：請介紹《辦法》制定出臺的背景？ 

　　答：網(wǎng)絡(luò )直播營(yíng)銷(xiāo)，也就是通常所說(shuō)的直播帶貨，作為一種新興商業(yè)模式和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)，近年來(lái)發(fā)展勢頭迅猛，在促進(jìn)就業(yè)、擴大內需、提振經(jīng)濟、脫貧攻堅等方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)出現了直播營(yíng)銷(xiāo)人員言行失范、利用未成年人直播牟利、平臺主體責任履行不到位、虛假宣傳和數據造假、假冒偽劣商品頻現、消費者維權取證困難等問(wèn)題，人民群眾對此反映強烈，有必要及時(shí)出臺相應的制度規范。

　　《辦法》作為貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò )安全法》《電子商務(wù)法》《廣告法》《反不正當競爭法》《網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理規定》等的重要行政規范性文件，對規范網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序，維護人民群眾合法權益，促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò )空間具有重要現實(shí)意義。

　　二、問(wèn)：《辦法》的制定思路是什么？ 

　　答：《辦法》堅持立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相結合，堅持促進(jìn)發(fā)展與規范管理相結合，堅持繼承性與創(chuàng )新性相結合，充分考慮網(wǎng)絡(luò )直播營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展趨勢、行業(yè)實(shí)際、各類(lèi)參與主體特點(diǎn)，按照全面覆蓋、分類(lèi)監管的思路，一方面針對網(wǎng)絡(luò )直播營(yíng)銷(xiāo)中的“人、貨、場(chǎng)”，將“臺前幕后”各類(lèi)主體、“線(xiàn)上線(xiàn)下”各項要素納入監管范圍，另一方面明確細化直播營(yíng)銷(xiāo)平臺、直播間運營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員、直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機構等參與主體各自的權責邊界，進(jìn)一步壓實(shí)各方主體責任。

　　三、問(wèn)：《辦法》對直播營(yíng)銷(xiāo)平臺提出哪些明確要求？ 

　　答：《辦法》明確直播營(yíng)銷(xiāo)平臺應當建立健全賬號及直播營(yíng)銷(xiāo)功能注冊注銷(xiāo)、信息安全管理、營(yíng)銷(xiāo)行為規范、未成年人保護、消費者權益保護、個(gè)人信息保護、網(wǎng)絡(luò )和數據安全管理等機制、措施。

　　《辦法》強調平臺應當依法依規開(kāi)展安全評估、履行備案手續、取得相關(guān)行政許可，具備維護直播內容安全的技術(shù)能力、制定平臺規則公約的管理能力，要求平臺制定直播營(yíng)銷(xiāo)商品和服務(wù)負面目錄，認證并核驗直播間運營(yíng)者和直播營(yíng)銷(xiāo)人員的真實(shí)身份信息，加強網(wǎng)絡(luò )直播營(yíng)銷(xiāo)信息內容管理、審核和實(shí)時(shí)巡查，對涉嫌違法違規的高風(fēng)險營(yíng)銷(xiāo)行為采取管理措施，提供付費導流等服務(wù)需承擔相應平臺責任，建立健全未成年人保護機制，加強新技術(shù)新應用新功能上線(xiàn)和使用管理，建立直播間運營(yíng)者賬號的分級管理制度和黑名單制度，建立健全投訴、舉報機制。此外，《辦法》還對平臺協(xié)助消費者維權、協(xié)助依法納稅等方面提出了細化要求。

　　《辦法》在壓實(shí)平臺主體責任方面有所創(chuàng )新：一是提出事前預防，要求平臺對粉絲數量多、交易金額大的重點(diǎn)直播間采取安排專(zhuān)人實(shí)時(shí)巡查、延長(cháng)直播內容保存時(shí)間等防范措施。二是注重事中警示，要求平臺建立風(fēng)險識別模型，對風(fēng)險較高和可能影響未成年人身心健康的行為采取彈窗提示、顯著(zhù)標識、功能和流量限制等調控措施。三是強調事后懲處，要求平臺對違法違規行為采取阻斷直播、關(guān)閉賬號、列入黑名單、聯(lián)合懲戒等處置措施。

　　四、問(wèn)：《辦法》對直播間運營(yíng)者和直播營(yíng)銷(xiāo)人員提出哪些明確要求？ 

　　答：《辦法》提出直播營(yíng)銷(xiāo)人員和直播間運營(yíng)者為自然人的，應當年滿(mǎn)十六周歲，要求直播間運營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員遵守法律法規和公序良俗，真實(shí)、準確、全面地發(fā)布商品或服務(wù)信息，明確直播營(yíng)銷(xiāo)行為8條紅線(xiàn)，突出直播間5個(gè)重點(diǎn)環(huán)節管理，對直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)相關(guān)廣告合規、直播營(yíng)銷(xiāo)場(chǎng)所、互動(dòng)內容管理、商品服務(wù)供應商信息核驗、消費者權益保護責任、網(wǎng)絡(luò )虛擬形象使用提出明確要求。

　　《辦法》還要求，直播間運營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員與直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機構開(kāi)展商業(yè)合作的，應當與直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機構簽訂書(shū)面協(xié)議，明確信息安全管理、商品質(zhì)量審核、消費者權益保護等義務(wù)并督促履行。

　　五、問(wèn)：《辦法》在保護消費者合法權益方面提出哪些舉措？ 

　　答：針對社會(huì )輿論廣泛關(guān)切的消費者權益保護問(wèn)題，《辦法》進(jìn)行了多處強化。直播營(yíng)銷(xiāo)平臺應當及時(shí)處理公眾對于違法違規信息內容、營(yíng)銷(xiāo)行為投訴舉報。消費者通過(guò)直播間內鏈接、二維碼等方式跳轉到其他平臺購買(mǎi)商品或者接受服務(wù)，發(fā)生爭議時(shí)，相關(guān)直播營(yíng)銷(xiāo)平臺應當積極協(xié)助消費者維護合法權益，提供必要的證據等支持。直播間運營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員應當依法依規履行消費者權益保護責任和義務(wù)，不得故意拖延或者無(wú)正當理由拒絕消費者提出的合法合理要求。

　　六、問(wèn)：為了更好地開(kāi)展監督管理，《辦法》明確了有關(guān)部門(mén)哪些職責？ 

　　答：《辦法》提出，國家七部門(mén)建立健全線(xiàn)索移交、信息共享、會(huì )商研判、教育培訓等工作機制，加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的指導，對嚴重違反法律法規的直播營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)主體名單實(shí)施信息共享，依法開(kāi)展聯(lián)合懲戒。同時(shí)，《辦法》完善了民事、行政和刑事法律責任相銜接的體系化規定。違反本辦法，給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由網(wǎng)信等有關(guān)主管部門(mén)依據各自職責依照有關(guān)法律法規予以處理。