近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確了2021年經(jīng)濟工作中的八項重點(diǎn)任務(wù)，“強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張”被列為其中一項，引發(fā)各界關(guān)注。

　　“近年來(lái)，我國平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)快速壯大，在滿(mǎn)足消費者需求等方面作出積極貢獻。但與此同時(shí)，市場(chǎng)壟斷、無(wú)序擴張、野蠻生長(cháng)的問(wèn)題日益凸顯，出現了限制競爭、贏(yíng)者通吃、價(jià)格歧視、泄露個(gè)人隱私、損害消費者權益、風(fēng)險隱患積累等一系列問(wèn)題，存在監管滯后甚至監管空白�！敝醒胴斀�(jīng)委員會(huì )辦公室副主任韓文秀在12月19日召開(kāi)的“2020-2021中國經(jīng)濟年會(huì )”上表示，國家支持平臺企業(yè)發(fā)展，增強國際競爭力，同時(shí)，要依法依規發(fā)展，健全制度規則，完善法律法規，加強對壟斷行為的規制，提升監管能力。

　　清華大學(xué)國家金融研究院副院長(cháng)朱寧認為，資本無(wú)序擴張的風(fēng)險主要有三個(gè)方面：一是資本可能有短期強烈的逐利性，可能會(huì )遏制或者扼殺其他的技術(shù)創(chuàng )新；二是有可能會(huì )形成壟斷，資本希望在短期形成壟斷，通過(guò)壟斷獲得超額收益，在這個(gè)過(guò)程中會(huì )損害廣大消費者和社會(huì )的整體利益；三是資本無(wú)序擴張過(guò)程中，可能會(huì )通過(guò)對社會(huì )媒體和整個(gè)社會(huì )施加影響，逐漸改變大家對于壟斷現象的態(tài)度。這三方面的問(wèn)題和風(fēng)險比較突出。

　　在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次將“強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張”列為重點(diǎn)任務(wù)之一，主要是針對近年來(lái)國內資本過(guò)多聚焦于流量變現而不注重原創(chuàng )性和基礎性創(chuàng )新的問(wèn)題。交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉表示，國內一些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有把資金投入到基礎科學(xué)研究上去，而是在流量爭搶和“最后一公里應用”上搞名堂。從長(cháng)遠看，這些做法對國家的科技進(jìn)步和長(cháng)遠發(fā)展沒(méi)有好處。

　　唐建偉認為，在我國基礎科學(xué)研究領(lǐng)域，還存在一些關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，除了國家投入之外，還需要大量社會(huì )資本參與。而擁有海量數據、先進(jìn)算法的互聯(lián)網(wǎng)巨頭們，理應在原創(chuàng )性和基礎性科技創(chuàng )新方面有更大擔當和作為。

　　“‘防止資本無(wú)序擴張’的提法具有較強的監管導向，平臺企業(yè)的經(jīng)營(yíng)及其涉足的類(lèi)金融等業(yè)務(wù)必須在審慎監管前提下進(jìn)行�！敝袊�民生銀行首席研究員溫彬認為，中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次提出“防止資本無(wú)序擴張”，是從更高層次的角度，對近年來(lái)資本利用技術(shù)優(yōu)勢和監管不足等無(wú)序擴張的整頓和規范。

　　紅塔證券首席經(jīng)濟學(xué)家李奇霖表示，資本天然是逐利的，本身并沒(méi)有好壞之分。正常有序的資本擴張有利于科技創(chuàng )新活動(dòng)的推進(jìn)，資本在逐利的動(dòng)機下會(huì )去主動(dòng)挖掘市場(chǎng)上具有潛力的行業(yè)、公司或項目，并給予資金支持。有序的資本擴張有利于優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，提高經(jīng)濟效率。

　　“資本擴張是資本的明顯特征之一，需要關(guān)注其‘兩面性’�！惫獯筱y行金融市場(chǎng)部分析師周茂華認為，從以往案例看，如果資本無(wú)序擴張導致壟斷的出現，將破壞市場(chǎng)公平競爭環(huán)境，削弱創(chuàng )新活力；同時(shí)，資本無(wú)序擴張如果導致企業(yè)杠桿率過(guò)高，以及業(yè)務(wù)復雜關(guān)聯(lián)可能為局部系統性風(fēng)險埋下隱患，“大而不能倒”也將增加未來(lái)的救助成本。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)盤(pán)和林認為，資本無(wú)序擴張背后伴隨的就是壟斷問(wèn)題，壟斷嚴重影響市場(chǎng)經(jīng)濟的競爭機制，降低市場(chǎng)效率，侵犯消費者權益，同時(shí)還會(huì )阻礙行業(yè)整體的創(chuàng )新進(jìn)步，挫傷其他小企業(yè)的積極性。

　　下一步如何做好防止資本無(wú)序擴張工作？

　　朱寧表示，國家監管部門(mén)要繼續實(shí)施功能監管而不是主體監管�！叭绻�是信貸業(yè)務(wù)就要遵循銀保監會(huì )的監管，如果是證券業(yè)務(wù)得遵循證監會(huì )的監管，無(wú)論是線(xiàn)上還是線(xiàn)下，叫什么公司名稱(chēng)，都要識別業(yè)務(wù)的本質(zhì)。同時(shí)，要加強對于數據的安全應用和個(gè)人信息隱私的保護。此外，在全社會(huì )層面要加強金融知識普及�！敝鞂幷f(shuō)。

　　李奇霖建議，要加快各項制度建設，相關(guān)法律配套和行政監管要跟上市場(chǎng)新變化�！霸诳萍紕�(chuàng )新日新月異的大背景下，傳統的監管框架可能會(huì )落后于市場(chǎng)新變化，這就要求監管層加強配合，不斷完善法律法規建設，讓監管更有效，覆蓋面更廣�！崩钇媪卣f(shuō)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 陸 敏 周 琳 ）