日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規模性返貧現象。要做好同鄉村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩定，分類(lèi)調整優(yōu)化，留足政策過(guò)渡期。如何推動(dòng)減貧戰略轉型？怎樣接續推進(jìn)鄉村振興？近日，經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)了南京林業(yè)大學(xué)農村政策研究中心主任高強。

　　由“集中作戰”變?yōu)槌�態(tài)化推進(jìn)

　　記者：為何要提出“鞏固拓展脫貧攻堅成果”？怎樣推動(dòng)減貧戰略轉型？

　　高強：脫貧攻堅目標任務(wù)完成以后，擺在我們面前的突出問(wèn)題就是鞏固拓展脫貧攻堅成果。絕對貧困基本消除之后，中國將進(jìn)入解決相對貧困的發(fā)展階段。由于農村貧困人口生計的脆弱性、兜底保障的有限覆蓋率以及貧困線(xiàn)的變動(dòng)性，現有扶貧標準下貧困人口全部脫貧并不意味著(zhù)農村貧困的終結。與絕對貧困相比，相對貧困具有人口基數大、貧困維度廣、致貧風(fēng)險高等特點(diǎn)，并在持續增收、內生動(dòng)力等方面面臨諸多難點(diǎn)。因此，無(wú)論是筑牢防止返貧致貧防線(xiàn)，還是緩解相對貧困問(wèn)題，都需要鞏固住、拓展好脫貧攻堅成果。

　　推動(dòng)減貧戰略轉型，需構建適合中國國情的多維度貧困指標體系。從工作層面看，需要整合扶貧開(kāi)發(fā)、農業(yè)農村、民政、教育、住建、交通等部門(mén)資源和力量，更加重視脫貧群眾收入之外的福利改善，重點(diǎn)支持欠發(fā)達地區補齊發(fā)展短板，優(yōu)先推動(dòng)教育、醫療、文化、就業(yè)等公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向重點(diǎn)群體覆蓋，不斷改善低收入群體發(fā)展環(huán)境和外部條件，激活低收入群體內生動(dòng)力，提高其自主發(fā)展能力。

　　從制度層面看，要培育綜合性的治理結構，開(kāi)展扶貧制度的供給側改革，用系統化的機制設計來(lái)鞏固脫貧攻堅成果和防止返貧，用體系化的制度安排來(lái)促進(jìn)持續增收。既要研究設計客觀(guān)反映新貧困特點(diǎn)的指標體系，健全監測預警機制，完善貧困對象識別評估和動(dòng)態(tài)調整機制，又要加強緩解相對貧困問(wèn)題頂層設計，還要加快扶貧開(kāi)發(fā)法律制度建設，確保長(cháng)效減貧工作依法推進(jìn)。

　　從社會(huì )層面看，要更加注重發(fā)揮社會(huì )扶貧的積極作用，大力開(kāi)展消費扶貧、電商扶貧，積極創(chuàng )新扶貧方式，推廣政府與社會(huì )資本合作、社會(huì )組織與企業(yè)合作等模式，進(jìn)一步完善扶貧協(xié)作機制，拓展扶貧協(xié)作和對口支援有效途徑，構建以市場(chǎng)化為主導的整體幫扶體系。要充分利用信息技術(shù)，將貧困人口多元化需求和社會(huì )愛(ài)心資源精準對接，全面提升社會(huì )力量參與減貧工作的質(zhì)量和效率。

　　將脫貧攻堅納入鄉村振興戰略

　　記者：為何要提出“做好同鄉村振興的有效銜接”？如何理解其內涵？

　　高強：近幾年，中央反復強調要推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，這既是基于我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢的重大判斷，也是對于如何實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的戰略指引。脫貧不是終點(diǎn)，從全面小康走向共同富裕的任務(wù)依然很重。黨中央審時(shí)度勢、提前謀劃，適時(shí)提出實(shí)施鄉村振興戰略，并將其作為決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)�，F階段，我國正處于脫貧攻堅與鄉村振興的歷史交匯期，也是減貧振興政策的疊加期、交接期。做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，既為鞏固拓展脫貧攻堅成果奠定了基礎，也為健全促進(jìn)鄉村振興體制機制和政策體系留出了窗口期。

　　脫貧攻堅正引領(lǐng)貧困地區發(fā)生歷史性轉變，鄉村振興戰略將成為接續推動(dòng)貧困地區發(fā)展和重點(diǎn)人群緩解相對貧困的總體推力。脫貧攻堅與鄉村振興都著(zhù)眼于解決“三農”問(wèn)題，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、基礎設施改善、鄉村治理、民生保障以及體制機制構建等方面做出制度安排。

　　鄉村振興戰略是新時(shí)代“三農”工作的總抓手，是實(shí)現農業(yè)農村現代化的總指引，也是鞏固脫貧攻堅成果、推動(dòng)持續減貧的制度性保障。鄉村振興不是另起爐灶，而是在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上向縱深推進(jìn)。因此，在全面建成小康社會(huì )之后，要將脫貧攻堅納入鄉村振興戰略統籌設計，以鄉村振興為統攬，以鞏固脫貧攻堅成果為基石，做好鄉村振興與脫貧攻堅的有機銜接。

　　“三農”工作重點(diǎn)轉向鄉村全面振興

　　記者：2021年起，“三農”工作重點(diǎn)將轉向全面推進(jìn)鄉村振興。全面推進(jìn)鄉村振興應如何發(fā)力？

　　高強：近年來(lái)，鄉村振興戰略各項政策密集出臺，重大計劃、重大項目、重大工程加快部署，糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)不斷躍上新臺階，農業(yè)結構逐步優(yōu)化、生產(chǎn)方式加快轉變，物質(zhì)技術(shù)裝備水平極大改善，農村社會(huì )事業(yè)快速發(fā)展，為推動(dòng)貧困地區發(fā)展、實(shí)現共同富裕奠定了堅實(shí)基礎。隨著(zhù)城鄉融合發(fā)展步伐加快，農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境持續改善，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現。

　　全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)完成后，要在保持脫貧攻堅工作總體穩定的基礎上，以解決相對貧困為新起點(diǎn)，促進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，建立健全支持鄉村振興的政策體系，推動(dòng)脫貧摘帽地區走向鄉村全面振興。具體而言，政府調控層面，主要以穩定外部支持與投入機制為重點(diǎn)，建立一套緩解相對貧困的領(lǐng)導體制與工作機制；市場(chǎng)機制層面，主要以培育低收入群體的內生動(dòng)力和發(fā)展能力為重點(diǎn)，充分調動(dòng)其積極性創(chuàng )造性，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升要素市場(chǎng)化配置水平。

　　從發(fā)展路徑看，要制定分類(lèi)推進(jìn)鄉村振興實(shí)施方案，梯次有序實(shí)現鄉村全面振興。東部發(fā)達地區要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，健全解決相對貧困的體制機制，加快促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，在“十四五”期間率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。中西部欠發(fā)達地區要以農村低收入人口為重點(diǎn)，統籌政府、市場(chǎng)和社會(huì )資源，切實(shí)健全和執行好返貧人口監測和低收入人口幫扶機制，加快培育農民群眾內生動(dòng)力和發(fā)展能力，確保到2035年基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區等深度貧困人口比較集中的地區，在“十四五”期間要保持脫貧攻堅政策體系相對穩定，建立健全持續投入機制，確保到2050年如期實(shí)現農業(yè)農村現代化。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）