國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節，黨的十九屆五中全會(huì )審議的“十四五”規劃建議稿充分肯定了國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的重要地位，強調進(jìn)一步激發(fā)國有經(jīng)濟活力，要求深化國資國企改革，最終打造世界一流企業(yè)，使國有企業(yè)在我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中承擔更大作用。

　　經(jīng)過(guò)多輪國企改革的實(shí)踐積累，國企改革“1+N”政策體系為新時(shí)代國企改革提供了系統的頂層設計，已經(jīng)梳理出國資委管資本、投資公司管股權、混合所有制管機制的改革思路。隨著(zhù)今年6月底《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》的審議通過(guò)，國企改革三年行動(dòng)已全面啟動(dòng)，這將促進(jìn)國資國企改革迸發(fā)新活力，對持續推進(jìn)提質(zhì)增效，加快構建新發(fā)展格局具有重要意義。

　　現實(shí)地看，三年國企改革方案的推出恰逢其時(shí)，今年既是“十三五”收官之年，又是“十四五”謀劃之年�！笆�三五”期間，“1+N”政策體系得以推行，各級國資監管機構和廣大國有企業(yè)將各項政策要求落實(shí)落地，從“雙百行動(dòng)”全面鋪開(kāi)到區域性國資國企綜合改革和東北地區綜合改革試點(diǎn)相繼出爐，再到“科改示范行動(dòng)”正式啟動(dòng)，在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現了一系列重大進(jìn)展，試點(diǎn)范圍不斷擴大，國有企業(yè)的市場(chǎng)化運行機制更加完善，國有經(jīng)濟布局和結構持續優(yōu)化，改革成效進(jìn)一步凸顯，為國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎。

　　三年行動(dòng)方案是對“1+N”政策體系的承接，是針對之前政策中存在的癥結與空白、落實(shí)中存在的障礙與沖突調查和系統整合后，形成的改革時(shí)間表和路線(xiàn)圖�？紤]到當下正值“十四五”規劃與“三年行動(dòng)方案”的政策疊加期，國有企業(yè)應重點(diǎn)把握五個(gè)方面的改革，以實(shí)現新時(shí)期國有經(jīng)濟及國有企業(yè)的歷史使命與發(fā)展要求。

　　一是抓牢兩個(gè)“一以貫之”，完善中國特色現代企業(yè)制度。中國特色主要體現在把黨的領(lǐng)導融入國有企業(yè)治理的各個(gè)環(huán)節中，把黨的組織嵌入國企治理結構中。一方面，央企的公司制改革已全面完成，超過(guò)96%的地方國資委出資企業(yè)完成改制，各治理主體的權利、義務(wù)和責任應進(jìn)一步清晰界定，推動(dòng)章程和議事規則的個(gè)性化設計，建立有效制衡的公司治理機制；另一方面，在黨的領(lǐng)導與國企治理結構融合的過(guò)程中，要堅持國有資本投資到哪里，黨的建設就跟進(jìn)到哪里的原則，加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，強調其他治理主體要自覺(jué)維護黨委（黨組）的領(lǐng)導和權威，探索黨組織在治理中的作用，建立黨組復議機制，確保黨組織意圖在企業(yè)重大決策中得到充分體現。

　　二是做好引資、引智、引制，穩步深化混合所有制改革。深化混合所有制改革，積極通過(guò)引導社會(huì )資本投資方向、引進(jìn)戰略股東建言獻策、引入企業(yè)有效治理機制，提高國有資本配置和運行效率，整合不同所有制企業(yè)優(yōu)勢，放大國有資本功能。首先，在“雙百行動(dòng)”基礎上對重點(diǎn)領(lǐng)域適時(shí)放寬參與范圍，分層分類(lèi)深化混合所有制改革，不斷創(chuàng )新國企參與混改方式，繼續帶動(dòng)社會(huì )資本投資，推動(dòng)雙向混合，將“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”同步并舉；其次，著(zhù)力引入高匹配度和協(xié)同性戰略投資者，給予其董事會(huì )席位，提高參與權，充分發(fā)揮戰略股東在業(yè)務(wù)合作、改革發(fā)展等重大事項決策上的積極作用；再次，以“混”促“改”，積極探索基于混改的企業(yè)制度重構，探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式，探索在公司章程和實(shí)際治理過(guò)程中保護國有出資人利益的相關(guān)制度安排。

　　三是統籌運用各類(lèi)激勵，加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。完善市場(chǎng)化選聘，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置上的核心作用，用好國有企業(yè)激勵“工具箱”中較為豐富的方式方法，統籌運用各類(lèi)中長(cháng)期激勵政策，完善市場(chǎng)化薪酬激勵機制，對管理、技術(shù)、資本等要素各有側重，分層分類(lèi)精準化指導不同戰略和價(jià)值導向的企業(yè)自主選擇激勵手段。健全差異化薪酬和業(yè)績(jì)考核機制，切實(shí)做到收入能高能低，完善市場(chǎng)化退出機制，探索積極穩妥的員工轉型渠道和員工市場(chǎng)化退出方式。推進(jìn)制定各類(lèi)科學(xué)的市場(chǎng)化目標，探索將政策要求合理轉化為市場(chǎng)化目標的方法。

　　四是加大授權放權力度，提速構建國資監管“大格局”。首先，加快推進(jìn)國有資本投資公司和運營(yíng)公司試點(diǎn)工作，加大試點(diǎn)力度試出效果，試體制機制、試管控模式，有效發(fā)揮“兩類(lèi)公司”在國有資本布局上的調節作用，同時(shí)推動(dòng)國有資本形態(tài)的轉化和國有資本功能的創(chuàng )新。其次，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定科學(xué)、可量化、可考核的國資系統智能化監管指標，如資產(chǎn)負債率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金回報率以及創(chuàng )新研發(fā)能力指標等，以此動(dòng)態(tài)監管?chē)�有資本，并形成風(fēng)險預警機制。

　　五是對標世界一流企業(yè)，全球布局實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，應先找準短板加速補足。首先，技術(shù)創(chuàng )新競爭力上仍顯不足，必須重點(diǎn)加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，從創(chuàng )造適合科技創(chuàng )新的環(huán)境和動(dòng)力機制著(zhù)手，健全科技成果歸屬和利益分配機制，提高研發(fā)團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化轉讓收益。其次，加快提升國際化經(jīng)營(yíng)能力，積極參與全球產(chǎn)業(yè)規范和技術(shù)標準制定，增強國有企業(yè)全球化資源配置能力，提升對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的控制力。（作者：白 皓 來(lái)源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)）