營(yíng)商環(huán)境評價(jià)領(lǐng)域首部國家報告發(fā)布 準入門(mén)檻放寬 服務(wù)水平提升(經(jīng)濟新方位)

　　目前，我國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)已實(shí)現對31個(gè)省區市全覆蓋，累計已有98個(gè)城市參與中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)改革實(shí)踐。各參評城市聚焦市場(chǎng)主體反映集中的流程繁、時(shí)間長(cháng)等突出問(wèn)題，開(kāi)展了大量卓有成效的實(shí)踐探索。

　　當前改革任務(wù)依然艱巨繁重，要持續加力打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　國家發(fā)改委10月發(fā)布《中國營(yíng)商環(huán)境報告2020》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)。作為我國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)領(lǐng)域首部國家報告，《報告》顯示，我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得積極成效，企業(yè)和群眾的獲得感明顯提升。

　　關(guān)注中小企業(yè)市場(chǎng)準入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等辦事便利度

　　營(yíng)商環(huán)境好不好，如何科學(xué)評判？

　　國家發(fā)改委副主任林念修說(shuō)，自國務(wù)院2018年1月首次提出中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，3年來(lái)中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作穩步推進(jìn)，實(shí)現了對31個(gè)省區市的全覆蓋。

　　《報告》介紹，中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)關(guān)注中小企業(yè)在市場(chǎng)準入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乃至退出市場(chǎng)過(guò)程中的辦事便利度，重點(diǎn)考察企業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展所需涉及的政府審批和外部辦事流程，評價(jià)企業(yè)和群眾的滿(mǎn)意度和獲得感。

　　從企業(yè)全生命周期鏈條視角，中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)設置了15個(gè)指標，包括開(kāi)辦企業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監管、辦理建筑許可等內容。如開(kāi)辦企業(yè)指標，主要考察參評城市的企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需經(jīng)歷的政府審批和外部辦事流程，包括辦理環(huán)節、辦理時(shí)間等。同時(shí)，中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)還重點(diǎn)考察城市高質(zhì)量發(fā)展的基本面，設置市場(chǎng)監管、政務(wù)服務(wù)、包容普惠創(chuàng )新3個(gè)指標。

　　2018年，國家發(fā)改委在東、中、西部和東北地區的22個(gè)城市開(kāi)展了兩批次營(yíng)商環(huán)境試評價(jià)。2019年，在直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市和部分地縣級市等41個(gè)城市開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，并在東北地區21個(gè)城市開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境試評價(jià)。截至2020年，累計已有98個(gè)城市參與中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)改革實(shí)踐。

　　“各參評城市聚焦市場(chǎng)主體反映集中的流程繁、時(shí)間長(cháng)、材料多、收費高等突出問(wèn)題，開(kāi)展了大量卓有成效的實(shí)踐探索�！绷帜钚拚f(shuō)，《報告》設置“標桿城市篇”和“最佳實(shí)踐篇”，集中展示了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的標桿城市、最佳實(shí)踐及典型經(jīng)驗。

　　開(kāi)辦企業(yè)領(lǐng)域，最佳實(shí)踐為2個(gè)環(huán)節、0.5個(gè)工作日、0元辦理成本，北京等標桿城市探索形成了網(wǎng)上辦理、線(xiàn)下“一窗受理”等改革舉措。辦理建筑許可領(lǐng)域，最佳實(shí)踐為6個(gè)環(huán)節、49.5個(gè)工作日、20.3萬(wàn)元辦理成本，北京等標桿城市探索形成了流程標準化規范化、分類(lèi)審批監管、優(yōu)化前期評估、簡(jiǎn)化報建流程、縮短驗收時(shí)間等改革舉措。獲得電力領(lǐng)域，最佳實(shí)踐為2個(gè)環(huán)節、3個(gè)工作日、0元辦理成本，深圳等標桿城市探索形成了優(yōu)化辦電服務(wù)、低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”服務(wù)、高壓用戶(hù)用電報裝“三省”服務(wù)等改革舉措。

　　2019年減稅降費2.36萬(wàn)億元，取消證明事項超1.3萬(wàn)項

　　根據評價(jià)體系，我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)展如何？

　　《報告》顯示，2019年，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項工作取得積極成效。

　　聚焦減審批減材料，市場(chǎng)準入門(mén)檻不斷放寬。外資準入負面清單和自由貿易試驗區外資準入負面清單條目分別減至40條和37條；市場(chǎng)準入負面清單事項數量由151項減至131項。2019年全年全國減稅降費2.36萬(wàn)億元，取消證明事項超過(guò)1.3萬(wàn)項。

　　聚焦規則公開(kāi)透明，公平公正監管不斷強化。全國信用信息共享平臺聯(lián)通46個(gè)部門(mén)、所有省區市，歸集各類(lèi)信用信息超過(guò)500億條，基本構建起以信用為基礎的新型監管制度，“雙隨機、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”逐步成為市場(chǎng)監管的基本方式和手段，包容審慎監管探索取得成效。

　　聚焦減環(huán)節壓時(shí)限，便民服務(wù)水平不斷提升。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，基本建成國家數據共享交換平臺體系，全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺上線(xiàn)試運行，企業(yè)開(kāi)辦、用水用電報裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項的辦理時(shí)間壓縮一半以上。

　　聚焦完善法規制度，合法權益保護不斷加力。頒布出臺《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。全面加強市場(chǎng)主體權益保護，組織開(kāi)展百項訴求處理行動(dòng)，形成企業(yè)和群眾反映強烈的100項營(yíng)商環(huán)境訴求清單并逐項推動(dòng)解決，開(kāi)展工程項目招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治。

　　今年以來(lái)，面對國內外疫情和世界經(jīng)貿形勢急劇變化帶來(lái)的新挑戰，以更好營(yíng)商環(huán)境穩住經(jīng)濟基本盤(pán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求更加迫切。

　　《報告》顯示，2020年，各地區、各部門(mén)進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強發(fā)展韌性，為實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)提供支撐。

　　持續推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推出便利化舉措

　　“看到豐碩成果的同時(shí)，我們也要清醒地認識到，與國際一流水平相比，我國營(yíng)商環(huán)境在市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化等方面仍存在一定差距，改革任務(wù)依然艱巨繁重�！绷帜钚拚f(shuō)。

　　進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權。聚焦市場(chǎng)主體反映的限制多、門(mén)檻高、審批繁等問(wèn)題，堅持化繁就簡(jiǎn)、打通梗阻，持續推進(jìn)市場(chǎng)化改革。繼續精簡(jiǎn)行政許可、優(yōu)化審批流程，清理簡(jiǎn)并多部門(mén)、多層級實(shí)施的重復審批，持續推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，推廣“容缺受理”、告知承諾制等審批模式。全面落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，不斷降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，破除所有制歧視、地方保護等各類(lèi)阻礙公平競爭的不平等現象，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

　　進(jìn)一步推行公正監管。聚焦監管執法不規范、不透明與不充分、不到位并存等問(wèn)題，持續加強法治化建設。加快完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+N”法規政策體系，做好涉企政策公開(kāi)征求意見(jiàn)工作，不斷提高政策制定和監管執法科學(xué)性和透明度。完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、跨部門(mén)協(xié)同監管等有效做法，創(chuàng )新包容審慎監管，完善執法標準、規范執法行為，守好安全和質(zhì)量底線(xiàn)。

　　進(jìn)一步提升服務(wù)效能。聚焦政策落地“最后一公里”等問(wèn)題，持續推出便利化舉措。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺設立惠企政策專(zhuān)欄，集中公布并定期更新政策內容、辦事流程、申請渠道等信息，利用各類(lèi)渠道廣泛開(kāi)展政策宣傳解讀和輔導。提升辦事便利度，更大力度推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數據整合共享，加快實(shí)現惠企政策精準推送，幫助符合條件的企業(yè)應享盡享、應享快享。

　　進(jìn)一步強化評價(jià)引導。以市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度為導向，不斷健全完善全國統一標準的中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系。加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試驗區建設，及時(shí)梳理總結和復制推廣好經(jīng)驗、好做法，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　本報記者 李心萍