建設中國特色社會(huì )主義先行示范區關(guān)鍵一招

　　——訪(fǎng)國家發(fā)展改革委原副主任、中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)彭森

　　“在深圳經(jīng)濟特區建立40周年慶祝大會(huì )上，習近平總書(shū)記明確指出，黨中央經(jīng)過(guò)深入研究，決定以經(jīng)濟特區建立40周年為契機，支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上更多自主權，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權事項。這既是對深圳發(fā)展歷史成就的充分肯定，也為深圳下一步深化改革創(chuàng )新指明了方向�！绷暯�平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟特區建立40周年慶祝大會(huì )上的重要講話(huà)在社會(huì )各界引起熱烈反響，國家發(fā)改委原副主任、中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)彭森近日在接受深圳特區報駐京記者采訪(fǎng)時(shí)這樣表示。他強調，中央支持深圳實(shí)施綜合授權改革試點(diǎn)，是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的關(guān)鍵一招，是創(chuàng )新改革方式方法的全新探索，也是堅定不移深化改革開(kāi)放的重要宣示。

　　新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)又一重大舉措

　　彭森長(cháng)期在國家經(jīng)濟體制改革委員會(huì )、國務(wù)院經(jīng)濟體制改革辦公室、國家發(fā)展改革委擔任領(lǐng)導工作，作為經(jīng)濟特區政策制定的參與者、推動(dòng)者，他對深圳改革發(fā)展十分關(guān)心關(guān)注。他表示，當前，以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼“兩個(gè)大局”、改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化事業(yè)全局，決定開(kāi)展深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)，是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)的又一重大舉措，在深圳改革發(fā)展歷程中具有里程碑式的重大意義。

　　“這是在國內外嚴峻復雜的風(fēng)險挑戰面前，堅定不移地深化改革開(kāi)放的重要宣示�！彼�分析認為，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國首先要做的是凝神聚力把自己的事情辦好，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度。今年以來(lái)，中央在集中推出一批重要改革開(kāi)放舉措的同時(shí)，發(fā)布實(shí)施深圳綜合改革試點(diǎn)方案，宣示了我國在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放的堅定決心。

　　他談到，當前我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區，深圳和全國一樣，也面臨許多前所未遇的新挑戰新問(wèn)題，必須以更大的政治勇氣和智慧，大膽探索創(chuàng )新。深圳綜合改革試點(diǎn)方案在中央頂層設計和戰略部署下，賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革上更多自主權，有力地支持了深圳在構建高標準市場(chǎng)體系和高質(zhì)量發(fā)展體制機制方面先行示范、率先完善各方面制度。深圳在粵港澳大灣區建設中具有核心引擎功能。支持深圳加大制度型開(kāi)放力度，以規則銜接深化粵港澳大灣區合作發(fā)展，支持完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機制，健全國際法律服務(wù)和糾紛解決機制，可以為全國更高水平對外開(kāi)放提供更多可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。

　　“這是深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的關(guān)鍵一招。中央出臺深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了深圳的戰略定位和戰略目標，要求深圳努力創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例�！� 彭森表示，深圳在深化改革、擴大開(kāi)放、創(chuàng )新發(fā)展的同時(shí)，也要在提高城市治理體系和治理能力現代化方面，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步方面付出更多努力，在實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，先行一步創(chuàng )建共建共治共享的社會(huì )治理格局，為堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度提供示范。

　　他認為，這是創(chuàng )新改革方式方法的全新探索。中央支持深圳實(shí)施綜合授權改革試點(diǎn)，是正確處理中央與地方關(guān)系，鼓勵地方從實(shí)際情況出發(fā)積極開(kāi)展差別化的綜合改革試點(diǎn)、進(jìn)行制度創(chuàng )新的全新探索和試驗。深圳等經(jīng)濟特區設立之初，靠的是“大膽地試，大膽地闖”“殺出一條血路來(lái)”的囑托，這也是一種授權。這一次開(kāi)展的綜合授權改革，是在中央改革頂層設計和戰略部署下，按照全面深化改革的總體方向和要求，通過(guò)法定程序，以清單方式批量申請授權改革試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)地區重點(diǎn)領(lǐng)域的改革取得突破�！斑@種清單式、批量化授權改革試點(diǎn)方式的新探索，突破了‘一時(shí)一地一事一議’的傳統授權方式，實(shí)現了中央頂層設計與地方改革創(chuàng )新探索的有機統一，有利于地方改革的系統集成、協(xié)同高效�！彼�說(shuō)。

　　為深圳以更大勇氣、更多舉措突破深層次體制機制障礙提供強大思想武器

　　“深圳推進(jìn)綜合授權改革試點(diǎn)，應當堅持解放思想、守正創(chuàng )新。40年來(lái)，深圳始終堅持敢為人先，始終保持了敢闖敢試的那么一股子氣和勁，靠的就是解放思想。只有不斷沖破思想觀(guān)念的障礙，才能攻克體制機制上的頑癥痼疾，突破利益固化的藩籬�！迸砩�認為，這次深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，是在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)改革創(chuàng )新，率先完善各方面制度，會(huì )遇到更多的風(fēng)險挑戰。中央要求深圳解放思想、守正創(chuàng )新，為深圳以更大的勇氣、更多的舉措突破深層次體制機制障礙提供了強大的思想武器。

　　他強調，深圳推進(jìn)綜合授權改革試點(diǎn)，應當堅持市場(chǎng)化改革方向。要堅定不移地把市場(chǎng)化改革的任務(wù)擺到更突出的位置，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。實(shí)施方案一方面聚焦加快建立完善高標準市場(chǎng)體系，在市場(chǎng)能夠高效配置資源的領(lǐng)域、在市場(chǎng)機制可以有效調節的事項上，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，成為配置資源要素的主體。另一方面，要求繼續轉變政府職能，最大限度地減少政府對資源直接配置和對微觀(guān)活力的干預，重點(diǎn)為市場(chǎng)主體營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。

　　“深圳推進(jìn)綜合授權改革試點(diǎn)，應當堅持依法治國，推進(jìn)改革與法治雙輪驅動(dòng)。深圳堅持先行先試、引領(lǐng)示范，必須處理好改革與法治的關(guān)系，用法治為改革探索提供保障�！迸砩�指出，一方面，要在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng )新實(shí)踐需要，根據授權開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)試驗示范。另一方面，要建立健全與綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規、政策調整機制，給予深圳充分的改革探索空間。鼓勵大膽創(chuàng )新、真抓實(shí)干，注重經(jīng)驗總結，及時(shí)規范提升。

　　深圳應切實(shí)擔負起試點(diǎn)主體責任，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出新貢獻

　　彭森表示，深圳綜合改革試點(diǎn)方案，在要素市場(chǎng)化配置、市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng )新體制機制、更高水平對外開(kāi)放、民生服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境和城市空間統籌利用等六個(gè)領(lǐng)域，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權事項。方案堅持用市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展中的挑戰和難題。這些領(lǐng)域所涉及的重大改革政策調整，全部是深圳在改革創(chuàng )新實(shí)踐中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，因此被列入首批授權事項清單。隨著(zhù)方案的批復和實(shí)施，深圳可以早日為全國提供可復制可推廣的方案和經(jīng)驗。

　　“深圳應切實(shí)擔負起綜合改革試點(diǎn)主體責任，充分運用已被賦予的經(jīng)濟社會(huì )管理權限和經(jīng)濟特區立法權，積極推進(jìn)新經(jīng)濟領(lǐng)域的立法探索和實(shí)踐，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出新貢獻�！彼麖娬{，在深圳經(jīng)濟特區建立40周年新的歷史起點(diǎn)上，深圳應強化體制機制創(chuàng )新，大膽探索、先行示范，推出更多戰略戰役性改革和創(chuàng )造型引領(lǐng)型改革，創(chuàng )造更多可復制可推廣的改革經(jīng)驗，努力創(chuàng )造讓世界刮目相看的新的更大奇跡�。ㄉ钲谔貐^報駐京記者 莊宇輝）