新華社北京10月17日電 題：聚焦出口管制法：貫徹總體國家安全觀(guān)

　　新華社記者于佳欣

　　自2019年12月以來(lái)，歷經(jīng)三次審議，十三屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議17日表決通過(guò)了出口管制法。這意味著(zhù)我國出口管制領(lǐng)域有了第一部專(zhuān)門(mén)法律，將更好地促進(jìn)和保障我國出口管制工作，維護我國國家安全和利益。

　　出口管制法包括五章49條，從管制政策、管制清單和管制措施，監督管理，法律責任等方面進(jìn)行了詳細規定。這部法律將于2020年12月1日起施行。

　　出口管制是指對特定物項的出口采取禁止或者限制性措施，以對該物項的使用主體或者用途進(jìn)行控制。實(shí)施出口管制，是國際通行的履行防擴散等國際義務(wù)的做法。在當今時(shí)代背景下，出口管制正成為維護國家安全和利益的重要手段。包括美國、歐盟等在內的世界主要國家和地區均制定出臺了出口管制法。

　　事實(shí)上，自上世紀90年代以來(lái)，我國就已制定了6部關(guān)于出口管制的行政法規，包括監控化學(xué)品管理條例、核出口管制條例、軍品出口管理條例、核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例、導彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例、生物兩用品及相關(guān)設備和技術(shù)出口管制條例等，但由于缺乏統一立法，出口管制的執法實(shí)踐難以統籌兼顧。

　　業(yè)內人士認為，在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，適應當前出口管制工作需要，出臺一部統一的出口管制法非常必要和及時(shí)。

　　全國人大常委會(huì )法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀介紹，出口管制法是根據形勢變化，在總結出口管制經(jīng)驗基礎上，借鑒國際通行做法，提升立法層級制定的一部統領(lǐng)出口管制工作的法律，將為做好新形勢下出口管制工作提供更加有力的法治保障。

　　在全國人大常委會(huì )委員李銳看來(lái)，相對于之前散見(jiàn)于法律、法規、規章中的出口管制規定而言，出口管制法具有更清晰的制度設計與執法保證措施，更具可預見(jiàn)性及可操作性。

　　“出口管制法符合國際通行規則，也適應維護國家安全和利益的需要�！杯h(huán)球律師事務(wù)所合伙人任清在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，立法恰逢其時(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，具有較強的針對性。

　　堅持總體國家安全觀(guān)，維護國家安全和利益，在這部法律中多處有所體現。法律第三條明確，出口管制工作應當堅持總體國家安全觀(guān)，維護國際和平，統籌安全和發(fā)展，完善出口管制管理和服務(wù)。而且，貫徹總體國家安全觀(guān)，在草案三審稿的具體制度和規則調整中，得到進(jìn)一步體現。

　　關(guān)于出口管制范圍，法律確保管制物項，以及管制主體和行為全覆蓋。以管制物項為例，根據法律，除傳統的軍民兩用物項、軍品、核外，還參考對外貿易分類(lèi)標準，將其他與維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務(wù)相關(guān)的“貨物、技術(shù)、服務(wù)等”均納入管制物項；同時(shí)，明確管制物項包括物項相關(guān)的技術(shù)資料等數據。

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)教授崔凡告訴記者，在當前數字經(jīng)濟時(shí)代，數據的重要性日益顯現，“草案三審稿中，將物項相關(guān)的技術(shù)資料等數據涵蓋進(jìn)來(lái)，能夠減少今后在執法中出現的模糊性和不確定性，也更好地維護國家安全和利益�！�

　　此外，法律還對出口管制清單、臨時(shí)管制和全面管制，出口經(jīng)營(yíng)資格和出口許可制度，域外適用和對等采取措施等方面作了規定。

　　崔凡強調，法律從多個(gè)方面體現了既維護中國國家安全和利益，也履行國際義務(wù)和遵守國際規則；不僅規范出口管制，也鼓勵國際合作。