新華社北京10月10日電　題：與時(shí)代同步與改革同頻——“十三五”時(shí)期我國立法取得快速發(fā)展

　　新華社記者陳菲

　　“通過(guò)！”2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國民法典》，宣告中國“民法典時(shí)代”正式到來(lái)。

　　這部具有中國特色、體現時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典，在新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)奮斗征程上樹(shù)起又一座法治豐碑，為完善中國特色社會(huì )主義法律體系再添濃墨重彩。

　　“十三五”時(shí)期，我國立法與時(shí)代同步、與改革同頻、與實(shí)踐同發(fā)展，一批重要法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定相繼出臺，科學(xué)立法、民主立法、依法立法深入推進(jìn)，立法工作邁出新步伐，取得新成就。

　　國家立法：從“有法可依”走向“良法善治”的步伐更加鏗鏘有力

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。新時(shí)代的國家立法，從“有法可依”走向“良法善治”。

　　——回應時(shí)代命題，引領(lǐng)推動(dòng)國家發(fā)展。

　　適時(shí)修改憲法，健全保證憲法實(shí)施的法律制度，為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義提供有力憲法保障；先后制定國家安全法、網(wǎng)絡(luò )安全法等，國家安全立法取得重要進(jìn)展；編纂民法典，依法維護人民權益，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化；制定慈善法，讓慈善事業(yè)步入良性發(fā)展的法治軌道……

　　——突出保障人民權益，增進(jìn)民生福祉。

　　制定電子商務(wù)法，讓網(wǎng)購大軍維權更有底氣；出臺疫苗管理法、修訂藥品管理法，用最嚴格制度維護廣大人民身體健康；修改環(huán)境保護法、大氣污染防治法，努力構建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度；修改未成年人保護法、預防未成年人犯罪法，織密法網(wǎng)更好保護“少年的你”……

　　——緊扣厲行法治，推進(jìn)全面依法治國。

　　制定監察法，創(chuàng )新和完善國家監察制度，依法開(kāi)展反腐敗工作；修改個(gè)人所得稅法，推動(dòng)個(gè)人所得稅從分類(lèi)稅制向綜合與分類(lèi)相結合的稅制轉變；廢止收容教育，更好適應新時(shí)代社會(huì )治理的要求；作出多項授權決定和改革決定，確保有關(guān)改革試點(diǎn)在法治框架內依法有序推進(jìn)……

　　全國人大及其常委會(huì )堅決貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，不斷進(jìn)行立法創(chuàng )新實(shí)踐，立法工作呈現數量多、分量重、節奏快的新特點(diǎn)。

　　截至2020年8月，我國現行有效法律279件、行政法規600余件、地方性法規1萬(wàn)余件，以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系形成并不斷完善，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設提供了堅實(shí)法制保障。

　　地方立法：成為推進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民主法治建設的重要方式

　　今年9月，上海市人大常委會(huì )通過(guò)了關(guān)于促進(jìn)和保障長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設若干問(wèn)題的決定。此決定授權示范區執委會(huì )行使省級項目管理權限，按照上海、江蘇、浙江的有關(guān)規定統一管理跨區域項目。

　　此前，浙江、江蘇兩省人大常委會(huì )也先后通過(guò)了示范區建設相關(guān)決定。這是兩省一市人大常委會(huì )首次就示范區建設同步作出法律性問(wèn)題決定，為長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設提供有力法治保障。

　　“十三五”時(shí)期，地方立法圍繞黨和國家中心工作，向國家立法看齊，為不斷發(fā)展完善中國特色社會(huì )主義法律體系作出重要貢獻，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化發(fā)揮重要作用。

　　1萬(wàn)多件現行有效地方性法規，內容涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面。

　　在地方事權范圍內，各地發(fā)揮“試驗田”作用，為國家層面立法積累成熟經(jīng)驗，有針對性地開(kāi)展“小切口”立法，制定某一法律或行政法規的實(shí)施細則和辦法，解決好法治通達基層的“最后一公里”問(wèn)題，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　伴隨地方立法權逐步擴大、立法體制不斷完善，地方立法正成為推進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民主法治建設的重要方式。

　　　開(kāi)門(mén)立法：不斷擴大公眾對立法活動(dòng)的有序參與凝聚社會(huì )共識

　　2020年1月，一場(chǎng)關(guān)于民法典草案的意見(jiàn)征詢(xún)會(huì )在上海市長(cháng)寧區虹橋街道召開(kāi)，來(lái)自各行各業(yè)的居民各抒己見(jiàn)，與立法機關(guān)面對面交流。

　　“大家針對涉及老百姓切身利益的問(wèn)題提出了許多意見(jiàn)建議，也切實(shí)感受到國家法治的不斷進(jìn)步�！被鶎恿⒎�聯(lián)系點(diǎn)信息員卞小林說(shuō)。

　　全國人大常委會(huì )10次審議，10次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，3次組織全國人大代表研讀討論，針對意見(jiàn)反映集中、爭議較大的問(wèn)題專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì )……一場(chǎng)廣泛而熱烈的“民法典大討論”，成為法治中國的靚麗風(fēng)景。

　　黨的十八大以來(lái)，開(kāi)門(mén)立法取得新進(jìn)展。有關(guān)方面先后出臺立法項目征集論證、立法重大利益調整論證咨詢(xún)、重要立法事項引入第三方評估等工作規范；建立并實(shí)施基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專(zhuān)家顧問(wèn)、法律案通過(guò)前評估等制度，明確常委會(huì )初次審議和繼續審議的法律草案都及時(shí)向社會(huì )公布征求意見(jiàn)。

　　在設立四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)基礎上，今年全國人大常委會(huì )法工委新增六個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，并及時(shí)修改完善了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規則，推動(dòng)其規范化制度化。

　　一系列舉措將有利于充分聽(tīng)取基層群眾對立法工作的意見(jiàn)建議，有利于凝聚社會(huì )共識，對于推動(dòng)實(shí)現全過(guò)程民主具有重要意義。

　　回眸“十三五”，立法決策與改革決策更加緊密銜接，立法體制機制不斷完善，立法能力穩步提升。

　　展望未來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國立法工作必將始終保持正確的政治方向、反映鮮明的時(shí)代特征、體現堅實(shí)的民意基礎，不斷發(fā)揮對改革開(kāi)放的引領(lǐng)、推動(dòng)、規范、保障作用，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越顯著(zhù)的作用。