九月的陜北，瓜果飄香。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者從在延安舉行的2020年全國消費扶貧論壇上了解到，在決戰決勝脫貧攻堅之年，我國消費扶貧同樣碩果累累。僅今年上半年，各地區、各部門(mén)累計直接采購貧困地區農產(chǎn)品超過(guò)220億元，幫助銷(xiāo)售貧困地區農產(chǎn)品超過(guò)2000億元，為打贏(yíng)疫情防控和脫貧攻堅?xún)蓤?chǎng)硬仗作出了積極貢獻。

　　真金白銀補齊短板

　　“消費扶貧一頭連著(zhù)貧困地區和貧困群眾，一頭連著(zhù)發(fā)達地區廣闊市場(chǎng)，是脫貧攻堅的重要創(chuàng )新舉措�！眹�家發(fā)展改革委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任史育龍說(shuō)。

　　國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)郭蘭峰表示，今年以來(lái)，各地區、各部門(mén)聚焦疫情災情對農產(chǎn)品銷(xiāo)售帶來(lái)的不利影響，聚焦如期高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰，密集出臺政策舉措，拿出真招實(shí)招硬招，推動(dòng)消費、流通、生產(chǎn)各環(huán)節精準對接，政府、企業(yè)、社會(huì )各方力量協(xié)同發(fā)力，消費扶貧工作邁上新臺階。

　　為持續釋放政策紅利，國家發(fā)展改革委制定針對性方案，聯(lián)合27個(gè)部門(mén)開(kāi)展30項具體行動(dòng)；財政部推動(dòng)各級預算單位預留采購份額，交易額突破10億元；中央軍委有關(guān)部門(mén)研究制定專(zhuān)門(mén)文件，完善貧困地區農副產(chǎn)品進(jìn)軍營(yíng)機制；北京、江蘇、廣東、四川、貴州、云南等省份出臺系列配套文件，形成推動(dòng)消費扶貧工作的政策體系。

　　貫通貧困地區農產(chǎn)品上行的“最后一公里”，需要補齊短板。為此，農業(yè)農村部等部門(mén)在貧困地區布局建設一批農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施；商務(wù)部推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作，實(shí)現貧困縣全覆蓋；交通運輸部指導各地免收農產(chǎn)品運輸車(chē)輛通行費；國家郵政局推動(dòng)快遞下鄉，全國鄉鎮快遞網(wǎng)絡(luò )覆蓋率提高至97%。

　　消費扶貧正在全社會(huì )形成合力。中央和國家機關(guān)工委指導中央各定點(diǎn)扶貧單位，把消費扶貧作為定點(diǎn)扶貧工作的重要內容。農業(yè)農村部舉辦產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，幫助銷(xiāo)售農產(chǎn)品近40億元；全國工商聯(lián)等四部門(mén)動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)與貧困地區搭建產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺，組織社交電商平臺幫助銷(xiāo)售農產(chǎn)品近14億元；教育部組織高校系統，僅半年就購買(mǎi)農產(chǎn)品近6億元；全國總工會(huì )引導工會(huì )會(huì )員自發(fā)購買(mǎi)貧困地區農產(chǎn)品。

　　今年，湖北受到疫情嚴重沖擊，全國各地都在為湖北“搭把手”。據不完全統計，截至今年8月，中央部門(mén)、單位累計直接購買(mǎi)湖北滯銷(xiāo)農產(chǎn)品超過(guò)16億元，幫助銷(xiāo)售超過(guò)160億元。據湖北省發(fā)展改革委副主任杜海洋介紹，湖北積極組織開(kāi)展直播“帶貨”、專(zhuān)場(chǎng)公益活動(dòng)、市（州）長(cháng)會(huì )客廳、深度貧困縣淘寶直播、“薇婭魅力中國行（湖北站）”、出口轉內銷(xiāo)專(zhuān)場(chǎng)帶貨等形式多樣的活動(dòng)；與廣州市、浙江省開(kāi)展合作對接，推薦近90家企業(yè)入駐廣州市電商平臺，長(cháng)三角地區簽約金額7550萬(wàn)元；北京市通過(guò)對口協(xié)作平臺幫助丹江口庫區銷(xiāo)售農特產(chǎn)品近3000萬(wàn)元。

　　三大趨勢已經(jīng)形成

　　郭蘭峰表示，隨著(zhù)消費扶貧的深入開(kāi)展，呈現出三大趨勢：一是參與主體日益多樣化。由最初的黨政機關(guān)帶頭示范，逐步擴大到黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、解放軍和武警部隊、大專(zhuān)院校、民營(yíng)企業(yè)、群團組織、社會(huì )組織和個(gè)人等全面參與；二是幫扶方式日益多元化。從最初的單一訂購采購逐步擴大為以買(mǎi)代幫、以購代捐、直播帶貨等多渠道發(fā)力；三是政策效益日益綜合化。從最初的旨在解決貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)“賣(mài)難”問(wèn)題，逐步成為促進(jìn)貧困地區產(chǎn)業(yè)振興，帶動(dòng)小農戶(hù)加速融入全國大市場(chǎng)，激發(fā)脫貧群眾內生動(dòng)力的重要途徑。

　　“消費扶貧一頭連著(zhù)貧困群眾的錢(qián)袋子，另一頭連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)的菜籃子、米袋子，開(kāi)展消費扶貧行動(dòng)對暢通農產(chǎn)品銷(xiāo)售、保障農副產(chǎn)品供給意義重大�！标兾魇“l(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任張曉光表示，近年來(lái)，陜西省依托資源稟賦，打造“3+X”農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。目前，全省的蘋(píng)果種植面積和產(chǎn)量分別占全國的三分之一和四分之一，獼猴桃產(chǎn)量占全世界的三分之一，為開(kāi)展消費扶貧、打贏(yíng)脫貧攻堅戰奠定了堅實(shí)基礎。

　　陜西省委常委、延安市委書(shū)記徐新榮介紹，延安積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷(xiāo)”，加強與粵港澳大灣區等地協(xié)作，創(chuàng )新開(kāi)展“延安有我一棵蘋(píng)果樹(shù)認養”等活動(dòng)，投放蘋(píng)果無(wú)人售賣(mài)機，讓特色農產(chǎn)品穿上文化的外衣，插上互聯(lián)網(wǎng)的“翅膀”飛得更高更遠。全市注冊網(wǎng)店、微店超4萬(wàn)戶(hù)，上半年網(wǎng)絡(luò )交易額達38億元，同比增長(cháng)13%。

　　“消費扶貧能夠行穩致遠，最終要依靠產(chǎn)品質(zhì)量和口碑贏(yíng)得市場(chǎng)�！备拭C省發(fā)展改革委副主任翟建軍表示，甘肅省把品牌建設作為推進(jìn)消費扶貧的關(guān)鍵來(lái)抓，推動(dòng)貧困地區農產(chǎn)品供給由粗放的原生態(tài)轉變?yōu)榻】�、綠色、高品質(zhì)的精細型產(chǎn)品。

　　消費扶貧是社會(huì )力量參與脫貧攻堅的重要形式。招商局集團扶貧辦副主任黃奕介紹，針對貧困地區農產(chǎn)品品牌“小而弱”，大宗農產(chǎn)品賣(mài)不遠、價(jià)不高、缺訂單，不能形成品牌溢價(jià)的“痛點(diǎn)”，招商局集團在2018年創(chuàng )新推出“27°農”公益助農品牌，進(jìn)而帶動(dòng)生產(chǎn)端模式變革。2019年，“27°農”品牌從開(kāi)始的4款單品發(fā)展到60余款助農產(chǎn)品，產(chǎn)品覆蓋13個(gè)國家級貧困縣，銷(xiāo)售額達2400余萬(wàn)元，帶動(dòng)近萬(wàn)名貧困人口增收。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略部副部長(cháng)劉培林認為，消費扶貧本質(zhì)上是將貧困地區比較分散、小量、多樣化的特色農副產(chǎn)品和文旅資源，通過(guò)現代化銷(xiāo)售和配送體系對接到大市場(chǎng)。進(jìn)一步提升消費扶貧效果，應該從消費扶貧產(chǎn)品生產(chǎn)這一上游環(huán)節、物流配送這一中游環(huán)節以及最終消費市場(chǎng)這一下游環(huán)節，三個(gè)方面同時(shí)入手。

　　“十四五”時(shí)期該怎么干

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。在此次論壇上，國家發(fā)展改革委等23個(gè)部門(mén)發(fā)布了《鞏固拓展消費扶貧成果延安共識》�！豆沧R》指出，通過(guò)持續擴大已脫貧摘帽地區的產(chǎn)品和服務(wù)消費，將在更大范圍、更寬領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

　　“貧困地區產(chǎn)品發(fā)展面臨產(chǎn)銷(xiāo)不對路、質(zhì)量不穩定、有質(zhì)無(wú)量、物流損壞嚴重、消費服務(wù)缺失等突出問(wèn)題�！敝袊鴩�際工程咨詢(xún)公司農村經(jīng)濟與地區發(fā)展部研究員王艷華認為，總體看，目前貧困地區產(chǎn)業(yè)仍然孱弱，市場(chǎng)競爭力不足，需要“扶上馬”“送一程”。

　　國家發(fā)展改革委地區振興司副司長(cháng)、一級巡視員孫廣宣表示，“十四五”時(shí)期，要把消費扶貧作為促農增收、防止返貧的一種有效措施，要加快形成政府引導、市場(chǎng)為主、社會(huì )參與的可持續發(fā)展模式，讓消費扶貧煥發(fā)新活力。

　　孫廣宣認為，“十三五”期間，消費扶貧尚處于探索、推進(jìn)階段，主要政策功能在于解決信息不對稱(chēng)、打通產(chǎn)銷(xiāo)對接渠道、幫助貧困地區快速解決農產(chǎn)品積壓滯銷(xiāo)問(wèn)題�！笆�四五”時(shí)期，消費扶貧不僅要關(guān)注銷(xiāo)售流通領(lǐng)域，更應從消費端發(fā)力，倒逼供給側改革，推動(dòng)脫貧摘帽縣等欠發(fā)達地區的產(chǎn)品和服務(wù)提檔升級，真正打通生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，進(jìn)一步推廣訂單生產(chǎn)、定向采購、直播帶貨等創(chuàng )新形式，推動(dòng)消費扶貧以產(chǎn)品消費為主向產(chǎn)品及服務(wù)消費延伸。

　　在扶持對象上，要推動(dòng)消費扶貧由特惠型政策轉向普惠型政策，重點(diǎn)加強對特色主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)銷(xiāo)售、流通、生產(chǎn)等環(huán)節的扶持，有針對性地解決欠發(fā)達地區主導產(chǎn)業(yè)不大不強問(wèn)題，輻射帶動(dòng)脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)以及農村低收入群體增收致富。

　　“在消費扶貧過(guò)程中，政府、國有企業(yè)、企事業(yè)單位、部隊等仍是參與購銷(xiāo)的主要力量，其他方面的參與度、主動(dòng)性還有待進(jìn)一步提升�！睂O廣宣說(shuō)。

　　近年來(lái)，社會(huì )對消費扶貧的認可度和參與度不斷提高，但少數市場(chǎng)主體在利益驅使下，借消費扶貧之名渾水摸魚(yú)、以次充好，對正常市場(chǎng)秩序造成了一定的負面影響。孫廣宣表示，要強化激勵約束，推動(dòng)市場(chǎng)主體由自發(fā)性生長(cháng)向規范化、有序化參與轉變。

　　“消費扶貧不僅是促進(jìn)貧困地區的生產(chǎn)與供給，也是實(shí)施擴大內需戰略，形成新發(fā)展格局的一項重要舉措�！惫�蘭峰說(shuō)，這是一篇已經(jīng)動(dòng)筆的大文章，有必要、有條件繼續做下去，成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個(gè)亮點(diǎn)和標志性工程。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 熊麗）