伴隨新一輪農村改革的深化，縣一級農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機遇。目前，各地正積極建設農村綜合產(chǎn)權交易機構，規范開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權流轉政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、合同簽訂等服務(wù)。隨著(zhù)農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)的不斷發(fā)展，不僅農村集體資產(chǎn)管理將變得更加規范，農村土地更有活力，還會(huì )進(jìn)一步促進(jìn)農民收入的增加。

　　海南首個(gè)農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)日前在三亞啟動(dòng)運營(yíng)；江蘇省農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設已實(shí)現全覆蓋；4月份以來(lái)，遼寧農村產(chǎn)權交易平臺已流轉交易各類(lèi)產(chǎn)權198宗，促進(jìn)了農村集體資產(chǎn)保值增值……越來(lái)越多的農民發(fā)現，自己身邊出現了農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)這一新事物。

　　業(yè)內人士預計，隨著(zhù)新一輪農村改革的深化，縣一級農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機遇。

　　交易空間日益壯大

　　據農業(yè)農村部政策與改革司負責人介紹，截至目前，全國共建立了10余個(gè)省級及省會(huì )城市農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，已有1239個(gè)縣（市、區）、18731個(gè)鄉鎮建立農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)中心。各地積極建設農村綜合產(chǎn)權交易機構，為農村各類(lèi)產(chǎn)權流轉交易提供場(chǎng)所、設施等，規范開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權流轉政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、合同簽訂、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務(wù)。

　　“隨著(zhù)農村各類(lèi)產(chǎn)權歸屬日漸明晰，農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權、林權等各類(lèi)農村產(chǎn)權流轉交易需求明顯增長(cháng)，農戶(hù)們的口頭協(xié)議已經(jīng)不能滿(mǎn)足農村發(fā)展需要，許多地方建立了多種形式的農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺�！敝袊�社科院農村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任劉長(cháng)全說(shuō)，在西部的成都、中部的武漢、東部的江蘇，農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)最為活躍，累計交易額均超過(guò)了百億元。這些地區交易活動(dòng)活躍，與土地確權完成較早、當地政府重視、政策支持力度大等有關(guān)。

　　農村改革為產(chǎn)權交易掃清了體制機制障礙。中央農辦副主任、農業(yè)農村部副部長(cháng)韓俊表示，一方面，農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)工作取得成效。全國已有43.8萬(wàn)個(gè)村完成集體產(chǎn)權制度改革，共確認集體成員6億多人，全國共清查核實(shí)集體賬面資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元，集體成員累計分紅超過(guò)3800億元；另一方面，承包地確權登記取得進(jìn)展。截至目前，全國共有2838個(gè)縣（市、區）和開(kāi)發(fā)區開(kāi)展了農村承包地確權登記工作，涉及2億多農戶(hù)，妥善解決了約68萬(wàn)起土地承包糾紛，化解了大量久拖未決的歷史問(wèn)題。

　　吉林省是農村產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)的先行省份。該省農業(yè)農村廳廳長(cháng)張鳳春說(shuō)，全省農村土地“三權分置”改革基本完成，經(jīng)營(yíng)權頒證率達96.4%，實(shí)現應頒盡頒；有序推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，全面完成清產(chǎn)核資，開(kāi)展賦碼登記的農村集體經(jīng)濟組織7770個(gè)，賦予農村集體經(jīng)濟組織市場(chǎng)主體地位。在此基礎上，農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設得以加快推進(jìn)，目前省級農村產(chǎn)權交易公司已掛牌運營(yíng)，4個(gè)縣（市）建立農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，各地建立土地流轉交易市場(chǎng)660個(gè)，基本實(shí)現縣鄉全覆蓋。

　　八類(lèi)產(chǎn)權可入場(chǎng)交易

　　農村產(chǎn)權具有類(lèi)別較多、權屬關(guān)系復雜、承載功能多樣、適用規則不同等特點(diǎn)，如何入場(chǎng)交易，一直是業(yè)內關(guān)注的焦點(diǎn)。2015年1月份，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于引導農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了現階段農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權、林權、農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等八類(lèi)產(chǎn)權可入場(chǎng)交易。2019年的中央一號文件提出，健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村各類(lèi)產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)規范運行。此后，各類(lèi)農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)進(jìn)入規范運行階段。

　　作為全國農村集體產(chǎn)權制度改革的試點(diǎn)，山西省太原市晉源區在山西省率先啟用農村集體資產(chǎn)監管平臺，將全區農村集體產(chǎn)權交易納入平臺管理，實(shí)現了監管的規范化。晉源區農村產(chǎn)權流轉交易中心主任張來(lái)弟介紹，截至目前，該中心已完成369宗農民承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉交易，涉及土地總面積2057.29畝，金額641萬(wàn)元。下一步，交易中心將繼續完善服務(wù)功能，陸續開(kāi)通“四荒地”使用權流轉、林權流轉、農業(yè)生產(chǎn)設施流轉、資產(chǎn)購置、小型水利設施購置、股權流轉、農業(yè)工程項目招投標等業(yè)務(wù)。

　　“農村產(chǎn)權流轉交易平臺的運行推動(dòng)了農村產(chǎn)權流轉交易，既規范了農村集體資產(chǎn)管理，又激發(fā)了農村土地活力，還為促進(jìn)農民增收奠定了基礎�！睆垇�(lái)弟說(shuō)。

　　尚有瓶頸待突破

　　成績(jì)喜人，但仍然存在不少問(wèn)題。記者在采訪(fǎng)中了解到，農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)發(fā)展仍面臨許多難題，包括農村各項權證發(fā)放不到位、不及時(shí)，部門(mén)之間缺乏互聯(lián)互通的共享資源平臺；市場(chǎng)活力還不夠足，交易主體尚未完全進(jìn)入市場(chǎng)，各類(lèi)交易要素尚未實(shí)現應進(jìn)必進(jìn)，缺乏必要的監督制約措施；鄉鎮級農村產(chǎn)權交易機構大多數僅限于掛牌成立，尚未實(shí)際運轉，上下不銜接，交易的統一性難以實(shí)現；等等。

　　劉長(cháng)全表示，發(fā)展農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，要堅持因地制宜。是否設立市場(chǎng)、設立什么樣的市場(chǎng)、覆蓋多大范圍等，都要從各地實(shí)際出發(fā)，統籌規劃、合理布局，不能搞強迫命令。要穩步推進(jìn)，充分利用和完善現有農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，在有需求、有條件的地方積極探索新的市場(chǎng)形式，不急于求成，不片面追求速度和規模。鼓勵各地探索符合農村產(chǎn)權流轉交易實(shí)際需要的多種市場(chǎng)形式，既要搞好交易所式的市場(chǎng)建設，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡(luò )平臺。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟部部長(cháng)葉興慶表示，農村產(chǎn)權交易包括資產(chǎn)評估、交易信息發(fā)布、價(jià)格發(fā)現、組織產(chǎn)權交易、簽約、交付、執行等多個(gè)環(huán)節。這個(gè)鏈條主要由市場(chǎng)機制來(lái)主導，但也需要嚴格的制度來(lái)保證鏈條的完整和順暢。因此，各地要穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，扎實(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體建設用地使用權、農戶(hù)宅基地使用權、林權等確權登記頒證工作。

　　專(zhuān)家認為，法律沒(méi)有限制的品種均可以入市流轉交易。要鼓勵有條件的地方整合各類(lèi)流轉服務(wù)平臺，建立提供綜合服務(wù)的市場(chǎng)。農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)可以是獨立的交易場(chǎng)所，也可以利用政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所，形成“一個(gè)屋頂之下、多個(gè)服務(wù)窗口、多品種產(chǎn)權交易”的綜合平臺。要加快構建城鄉統一建設用地市場(chǎng)，加強農村集體資產(chǎn)管理，將集體經(jīng)營(yíng)性建設用地納入農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)流轉，早日將農村集體資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易上升為法律規定。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）