在日前舉行的浙江特色小鎮投資推進(jìn)大會(huì )上，12個(gè)投資額10億元以上項目現場(chǎng)集中簽約，簽約金額達196億元，展現出特色小鎮的強大吸引力。

　　經(jīng)歷了前幾年的高速發(fā)展，在政策規范糾偏和市場(chǎng)洗禮之下，特色小鎮正向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。作為推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和新型城鎮化的新抓手、踐行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺，“非鎮非區”的特色小鎮在新發(fā)展格局下如何走？經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者。

　　特色小鎮發(fā)展更趨成熟 

　　近日發(fā)布的《中國特色�。ǔ牵╂�2020年發(fā)展指數報告》顯示，2019年，各地有序推動(dòng)特色小鎮建設，深化規范糾偏機制，強化典型引路機制，走出了一條“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力”的特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展之路。在該報告評出的中國特色小鎮50強中，2019年浙江省有18個(gè)特色小鎮入選，占比36%，遙遙領(lǐng)先于其他地區；廣東省有11個(gè)小鎮入圍，較2018年增加7席；安徽省占有9席。

　　2019年，國家發(fā)展改革委介紹推廣了“第一輪全國特色小鎮典型經(jīng)驗”，從如何打造新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新引擎、如何探索傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級新路徑、如何開(kāi)拓城鎮化建設新空間、如何構筑城鄉融合發(fā)展新支點(diǎn)、如何搭建傳統文化傳承保護新平臺5個(gè)方面，介紹了16個(gè)精品特色小鎮的經(jīng)驗。今年6月，國家發(fā)展改革委又推廣了來(lái)自20個(gè)精品特色小鎮的“第二輪全國特色小鎮典型經(jīng)驗”。

　　例如，在聚力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)方面，福建廈門(mén)集美汽車(chē)小鎮將大中型客車(chē)制造定位為主導產(chǎn)業(yè)，支持廈門(mén)金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)公司等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，集聚100多家汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)，每年創(chuàng )造約130億元工業(yè)產(chǎn)值；在突出企業(yè)主體地位方面，遼寧沈陽(yáng)永安機床小鎮健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺和智能制造應用示范平臺，吸引700多家數控機床及零部件生產(chǎn)企業(yè)入駐發(fā)展。

　　又如，在促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面，廣東深圳坂田創(chuàng )投小鎮建設國家級科技企業(yè)孵化器，設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金，吸引中科軟科技股份有限公司等70多家創(chuàng )新型企業(yè)入駐，帶動(dòng)約2萬(wàn)人就業(yè)；在完善產(chǎn)業(yè)配套設施方面，河南洛陽(yáng)新材料及智能裝備科創(chuàng )小鎮健全制造業(yè)配套設施，建設檢驗檢測認證中心、技術(shù)研發(fā)轉化中心和智能標準廠(chǎng)房，吸引科研院所入駐建設研發(fā)中試基地，吸引多家高新技術(shù)企業(yè)入駐發(fā)展“綠色智造”“工業(yè)上樓”；在承接改革探索試驗方面，四川成都溫江“三醫”研發(fā)小鎮建立醫學(xué)、醫藥、醫療融合發(fā)展機制，探索海關(guān)特殊監管區外的保稅研發(fā)模式，試點(diǎn)醫療器械注冊人制度，吸引62個(gè)研發(fā)項目落地。

　　“經(jīng)過(guò)多年的探索建設和大浪淘沙，我國特色小鎮的建設運營(yíng)機制更加成熟�！苯�蘇省社會(huì )科學(xué)院研究員丁宏說(shuō)。

　　在位于河北省武安市活水鄉樓上村的戲曲小鎮，小朋友們在學(xué)習平調落子。近年來(lái)，武安市活水鄉依托列入國家非遺名錄的武安賽戲、儺戲、平調落子等傳統戲劇項目，打造具有“太行風(fēng)韻，武安特色”的戲曲小鎮。 新華社記者 王 曉攝

　　突出主導產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用

　　一段時(shí)間以來(lái)，一些地方在推進(jìn)特色小鎮的過(guò)程中出現了走樣變形的問(wèn)題。近年來(lái)，國家發(fā)展改革委等部門(mén)出臺了《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》，發(fā)布《關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》等政策措施，對特色小鎮規范糾偏。

　　《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》要求，規范發(fā)展特色小鎮和特色小城鎮。強化底線(xiàn)約束，嚴格節約集約利用土地、嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險、嚴控“房地產(chǎn)化”傾向，進(jìn)一步深化淘汰整改。

　　《中國特色�。ǔ牵╂�2020年發(fā)展指數報告》認為，經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，特色小鎮在產(chǎn)業(yè)支撐方面已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但仍有部分地區缺乏對自身特色產(chǎn)業(yè)的深入挖掘，對打造具有長(cháng)遠“造血”功能的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈不夠重視。此外，生態(tài)環(huán)境遭損、融資依舊困難、人才資源短缺、土地資源不足等，也是當前特色�。ǔ牵╂偯媾R的主要問(wèn)題。

　　報告建議，要深耕特色產(chǎn)業(yè)，讓特色�。ǔ牵╂傉嬲�“特”起來(lái)，突出主導產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，深挖最有基礎、最具潛力、最能成長(cháng)的特色產(chǎn)業(yè)，打造出獨特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成規模效應，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，做到“以產(chǎn)立鎮、以產(chǎn)帶鎮、以產(chǎn)興鎮”。

　　在丁宏看來(lái)，能夠得以生存并且發(fā)展壯大的特色小鎮，首先是其獨有的文化內涵和靈魂被認可和接受，并以此凸顯小鎮的品牌效應；其次是小鎮逐漸形成特色化的產(chǎn)業(yè)鏈分工，與周邊城市或區域進(jìn)行協(xié)作配置，這是小鎮實(shí)現“三生融合”形態(tài)的核心；最后是小鎮要有以市場(chǎng)化為主導、政府社會(huì )強力支持的運作體系，僅僅依靠政府“輸血”的小鎮沒(méi)有持續的生命力。

　　培育高質(zhì)量發(fā)展長(cháng)久動(dòng)力

　　丁宏表示，我國正在推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這對特色小鎮而言也意味著(zhù)新機遇新挑戰。

　　“新發(fā)展格局要求在保持高水平開(kāi)放的同時(shí)，更加發(fā)揮超大規模國內市場(chǎng)優(yōu)勢，挖掘經(jīng)濟增長(cháng)的內需潛力�！倍『暾J為，作為城市群的重要配套和有機組成部分，特色小鎮應主動(dòng)適應國際國內形勢的最新變化，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的集聚，提升產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和穩定性，進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)成果在小鎮落地轉化，構建自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。同時(shí)更加注重文化軟實(shí)力的塑造，發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統文化在小鎮培根鑄魂過(guò)程中的關(guān)鍵作用，促進(jìn)城市文脈和小鎮居民的融合，構建具有小鎮特色的社會(huì )治理體系，打造小鎮高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)久動(dòng)力。

　　特色小鎮在擴大內需和產(chǎn)業(yè)升級中具有重要作用。從特色小鎮發(fā)源地浙江的情況看，今年上半年，浙江110個(gè)特色小鎮創(chuàng )建對象完成投資414.8億元，鎮均投資3.7億元，投資增速3.9%。有8個(gè)特色小鎮完成投資超10億元，其中3個(gè)是高端裝備制造小鎮，2個(gè)是數字經(jīng)濟領(lǐng)域的小鎮，另有環(huán)保、旅游、健康領(lǐng)域的小鎮各1個(gè)，均是浙江未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心研究員馮奎認為，特色小鎮在城市群和都市圈中將會(huì )成為閃光點(diǎn)和增長(cháng)點(diǎn)。城市群和都市圈是城鎮化主體，其中不光有大中小城市，也有特色小鎮和小城鎮，它們是城市群和都市圈的組成部分。在城鄉聯(lián)結中，特色小鎮將發(fā)揮“紐扣”和“碼頭”的作用。特別是城市要素通過(guò)特色小鎮，可以更好地向鄉村輻射，發(fā)揮帶動(dòng)鄉村的作用。此外，通過(guò)提供高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，特色小鎮能更好滿(mǎn)足城鄉居民對美好生活的需要。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 熊麗）