人民網(wǎng)北京8月26日電 (記者劉佳)記者從國家文物局獲悉，為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》，促進(jìn)大遺址合理利用，提升大遺址保護管理和利用水平，國家文物局組織編制了《大遺址利用導則(試行)》，試行期兩年。

　　《導則》指出，大遺址利用應遵循“堅持保護第一、注重文化導向、服務(wù)社會(huì )民生、實(shí)現可持續發(fā)展”的基本原則，確保文物本體及其環(huán)境安全，采取多種方式科學(xué)闡釋文物價(jià)值，提升文物保護管理和利用水平，協(xié)調文物保護、文化傳承與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民生改善、環(huán)境提升的關(guān)系。

　　鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、集體和個(gè)人參與宣傳推介、設施建設、游客服務(wù)、文化策劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等大遺址利用活動(dòng)。

　　《導則》要求，大遺址利用應具備以下基礎條件，文物保存現狀良好，無(wú)重大安全隱患，能夠保障人員安全和文物安全。有明確的大遺址專(zhuān)門(mén)管理機構，權責清晰，能夠履行大遺址利用或監管職責。文物保護規劃已經(jīng)公布實(shí)施，或文物保護區劃和管理規定已公布執行，保護、展示要求和策略明確�？脊叛芯抗ぷ骶哂幸欢ɑ�礎，已編制中長(cháng)期考古研究工作計劃；有固定的考古發(fā)掘資質(zhì)單位承擔考古工作，并與大遺址專(zhuān)門(mén)管理機構建立穩定的合作關(guān)系。

　　開(kāi)展大遺址利用工作前，縣級以上地方人民政府應將大遺址及其周邊區域納入國土空間規劃，梳理文物價(jià)值內涵和地區資源要素，明確大遺址所在區域的國土空間開(kāi)發(fā)保護目標、主體功能分區、公共文化體系等，協(xié)調文物保護與國土空間管理的政策要求及指標體系，保障大遺址利用的可操作性和可持續性。確定大遺址利用的直接責任主體，及其與大遺址專(zhuān)門(mén)管理機構的關(guān)系，明確權責。組織專(zhuān)業(yè)機構科學(xué)評估大遺址利用的必要性和可行性，分析可能存在的文物影響和風(fēng)險，提出對策建議。明確大遺址利用的空間范圍、土地及其附著(zhù)物的物權，合理確定土地使用方式、強度。需要獲得土地所有權或使用權的，應依法履行相關(guān)審批程序。評估大遺址利用的資金需求，明確資金來(lái)源、使用要求和保障措施。

　　考古發(fā)掘資質(zhì)單位應主動(dòng)參與大遺址利用工作，研究和闡釋文物價(jià)值，積極轉化考古成果，向公眾普及文化知識。地方人民政府和大遺址利用的直接責任主體，應支持考古發(fā)掘資質(zhì)單位開(kāi)展大遺址考古工作，提供必要保障。鼓勵地方人民政府與考古發(fā)掘資質(zhì)單位合作建設大遺址考古工作站(或基地)，提升考古研究、文物保護和保管條件。

　　確定大遺址利用的對象、內容與方式時(shí)，應重點(diǎn)評估大遺址的類(lèi)型、文物價(jià)值、脆弱性。保存、保護、管理、考古研究和展示利用等現狀。相關(guān)自然與人文資源，及其利用情況。地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )與公眾需求、機構建設與政策執行能力、周邊區域建設發(fā)展現狀等。

　　《導則》規定，遺址利用的對象包括但不限于以下類(lèi)型，文物本體，包括能夠反映文物格局、歷史沿革、價(jià)值內涵的各類(lèi)遺存。文物環(huán)境，包括文物周邊景觀(guān)，與文物價(jià)值內涵直接相關(guān)的自然和人工環(huán)境要素(如地形地勢、水系、植被、村落等)，文化、社會(huì )、經(jīng)濟等背景環(huán)境要素(如習俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等)，文物所承載的場(chǎng)所精神等�？脊排c科研成果，包括考古工作獲得的各類(lèi)信息，考古發(fā)掘簡(jiǎn)報、考古報告、學(xué)術(shù)論文等考古工作成果、研究成果，能夠反映考古技術(shù)和方法、考古工作歷程的文字記錄、工具設備、繪圖、影像、錄音等資料。歷史文化信息，包括能夠反映文物所處特定歷史時(shí)期、演變發(fā)展脈絡(luò )和文化背景的碑刻、史籍、文學(xué)作品、藝術(shù)品、人物典故等。保護管理成果，包括能夠反映文物保護理念、保護技術(shù)、保護工作進(jìn)展的項目檔案與各類(lèi)文字、影像資料等。

　　大遺址價(jià)值利用方式包括但不限于以下類(lèi)型，文物展示包括現場(chǎng)展示、博物館展示、在線(xiàn)展示等方式，鼓勵具備條件的大遺址建設遺址博物館、遺址公園、城市公園等�？茖W(xué)研究包括深化文物價(jià)值認知的各類(lèi)學(xué)術(shù)科研活動(dòng)，以及為文物保護、展示闡釋、傳播教育、產(chǎn)業(yè)轉化等提供學(xué)術(shù)指導。傳播教育包括互聯(lián)網(wǎng)、出版物、電視、廣播、電影、游戲和巡回展覽等文化宣傳活動(dòng)；公眾講座、社區課堂、日常教學(xué)、學(xué)校第二課堂、演出與文化活動(dòng)、知識培訓等科普教育活動(dòng)。產(chǎn)業(yè)轉化包括依托大遺址的價(jià)值內涵和相關(guān)信息資源開(kāi)展文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作、文化創(chuàng )意、演出、出版、文化節、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉化的活動(dòng)。

　　大遺址相容使用方式包括但不限于以下類(lèi)型，游憩休閑將大遺址所處的空間環(huán)境開(kāi)放為街心公園、公共綠地、小型廣場(chǎng)、街道活動(dòng)場(chǎng)地等，設置必要的展示服務(wù)設施，為公眾提供具有歷史氛圍的公共活動(dòng)場(chǎng)所。社會(huì )服務(wù)在大遺址所在區域引入餐飲、園區游徑、文化娛樂(lè )、體育運動(dòng)等社會(huì )服務(wù)項目，采用特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)手段，為公眾提供圍繞大遺址價(jià)值內涵的公眾文化服務(wù)。環(huán)境提升在大遺址所在區域實(shí)施建筑整治、場(chǎng)地綠化和環(huán)境塑造等工作，改善和提升區域生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境。產(chǎn)業(yè)協(xié)調圍繞大遺址利用調整所在地現有產(chǎn)業(yè)結構，形成適合大遺址保護利用和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在確保文物安全和文物價(jià)值的前提下，延續大遺址既有功能(如大運河的航運功能)，反映大遺址歷史演變和功能變遷；或發(fā)展生態(tài)農業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、體育業(yè)等低能耗低強度的產(chǎn)業(yè)，與大遺址價(jià)值展示和文物環(huán)境改善相協(xié)調。

　　《導則》指出，采用價(jià)值利用方式時(shí)，直接責任主體應重點(diǎn)闡釋和展示大遺址的獨特價(jià)值和歷史文化信息，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅持積極健康的文化導向，提高公眾審美水平。針對不同類(lèi)型的游客提供多樣化的文化產(chǎn)品，給予優(yōu)質(zhì)的參觀(guān)體驗。積極參與地方文化建設，提供遺產(chǎn)教育、文化活動(dòng)、專(zhuān)業(yè)培訓等公共文化服務(wù)，拓寬信息傳播與公眾參與渠道，積極與周邊社區交流合作。通過(guò)組織公眾考古、成立志愿者隊伍、接受社會(huì )捐贈、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉化等方式，積極拓寬社會(huì )力量參與大遺址利用的途徑。鼓勵建立公眾信息平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體、新技術(shù)及時(shí)公布考古科研成果、管理情況和活動(dòng)信息，主動(dòng)接受公眾監督和建議，促進(jìn)當地居民、游客、專(zhuān)家學(xué)者、志愿者、企事業(yè)單位等參與大遺址利用活動(dòng)。鼓勵采用新技術(shù)提升管理水平，動(dòng)態(tài)監測文物安全、環(huán)境狀況、游客量等，建立適用于大遺址的實(shí)時(shí)監測平臺或綜合信息管理系統，監測數據及時(shí)建檔保管。

　　采用相容使用方式時(shí)，直接責任主體應堅持最小干預原則，建設項目應按照文物保護規劃科學(xué)選址，避讓文物密集分布區域，嚴格控制建設規模，不得影響文物本體安全、文物價(jià)值和景觀(guān)環(huán)境。景觀(guān)綠化和環(huán)境整治項目應突出歷史氛圍和地域文化特色，避免大規模人工造景。結合地方生態(tài)保護、棚戶(hù)區改造、村落更新、基礎設施建設、農林產(chǎn)業(yè)升級、文旅融合等區域發(fā)展戰略。監督大遺址利用活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現不當行為和安全隱患，督促落實(shí)整改措施。

　　出現下列情況時(shí)，應立即停止大遺址利用工作，出現重大文物險情，威脅文物安全和文物價(jià)值。發(fā)生安全事故等突發(fā)事件，威脅人員安全。利用方式和內容過(guò)度娛樂(lè )化、庸俗化，嚴重影響文物價(jià)值，并造成惡劣社會(huì )影響。