清澈的湖水，湛藍的天空，無(wú)際的大草原，這里是令人無(wú)限神往的三江源！

　　試點(diǎn)建立國家公園

　　一大早，32歲的索索就戴上氈帽、墨鏡，跨上摩托車(chē)，急急出了門(mén)。

　　索索是青海省果洛州瑪多縣扎陵湖鄉擦澤村的牧民。他還有一個(gè)身份，就是生態(tài)管護員。域內的山水林草湖都是他管護的對象。每天索索都要巡護幾趟，收集物種、植被信息，并防止有人非法狩獵、采挖植物。

　　擦澤村有牧民64戶(hù)，每戶(hù)都安排了一位生態(tài)管護員。國家每月給每位生態(tài)管護員發(fā)1800元工資。工資由“基礎工資+績(jì)效工資”構成，其中基礎工資占70%，每季度發(fā)放一次；績(jì)效工資占30%，年終考核合格后一次性?xún)冬F。

　　青海省果洛州瑪多縣副縣長(cháng)、黃河源園區國家公園管委會(huì )專(zhuān)職副主任甘學(xué)斌告訴記者，作為生態(tài)扶貧的一項重要舉措，像索索這樣的生態(tài)管護員，在瑪多縣已安排了3042位，年人均可增收21600元。

　　由牧民轉變?yōu)樯鷳B(tài)管護員，是2015年三江源國家公園體制試點(diǎn)后的新鮮事。

　　三江源位于青海省南部青藏高原腹地，海拔3500～4800米，是長(cháng)江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區，涉及玉樹(shù)、果洛、海南、黃南四個(gè)藏族自治州的16個(gè)縣和格爾木市的唐古拉鄉，總面積30.25萬(wàn)平方公里，涵養的水源哺育了我國和東南亞數以十億計的人口。

　　歷史上，三江源水草豐美、生物多樣，湖泊眾多、生態(tài)良好。上世紀末，受氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)影響，三江源生態(tài)系統服務(wù)功能不斷下降，湖泊減少、冰川萎縮、草原退化，生物多樣性受到嚴重威脅。

　　十八大后，中央把生態(tài)文明建設提到一個(gè)新的高度，提出建立國家公園體制。2015年12月9日，中央審議通過(guò)了《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》。三江源國家公園的總體格局為“一園三區”：“一園”即三江源國家公園，“三區”為長(cháng)江源（可可西里）、黃河源、瀾滄江源3個(gè)園區，總面積12.31萬(wàn)平方公里，占三江源面積的31.16%，涉及玉樹(shù)藏族自治州雜多、治多、曲麻萊3縣和果洛藏族自治州瑪多縣以及青�？煽晌骼飮�家級自然保護區管理局管轄區域。3個(gè)園區涉及12個(gè)鄉鎮，53個(gè)村，17211戶(hù)牧民、72074人口。

　　目前，三江源國家公園管理局已建立起由省級國家公園管理局、3個(gè)園區管委會(huì )、3個(gè)派出管理處、12個(gè)鄉鎮保護管理站、村級管護隊和管護小分隊組成的國家公園五級管理實(shí)體，形成了以管理局為龍頭、管委會(huì )為支撐、保護站為基點(diǎn)、輻射到村的管理體制，基本構建了集中統一、職責清晰、監管有效的生態(tài)保護管理體制。

　　甘學(xué)斌告訴記者，建立國家公園最大的好處是整合優(yōu)化了管理職能。區內4縣實(shí)施了大部門(mén)制改革，整合林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農牧等部門(mén)的生態(tài)保護管理職責和機構編制資源，在3個(gè)園區設立了生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執法局，設立了生態(tài)保護管理站，園區鄉鎮政府增掛保護管理站牌子，增加國家公園相關(guān)管理職責，從根本上解決了政出多門(mén)、職能交叉、職責分割的管理體制弊端。

　　而對于索索這樣的貧困牧民而言，建立國家公園最直接的好處是將生態(tài)保護與精準脫貧相結合，創(chuàng )新設置了生態(tài)管護公益崗位機制，使其從放牧人轉變?yōu)楣茏o員。據了解，三江源國家公園園區全面實(shí)現了“一戶(hù)一崗”，共有17211名生態(tài)管護員持證上崗。青海省財政為此每年拿出3.72億元。

　　生態(tài)質(zhì)量顯著(zhù)提升

　　“以前由于過(guò)度放牧，草場(chǎng)退化很?chē)乐�。草原光禿禿的，到處是老鼠洞。老鼠啃食草根，使草原生態(tài)進(jìn)一步惡化�！被貞涍^(guò)往，索索不勝感慨。

　　讓草原重新煥發(fā)生機首先要歸功于退牧還草。甘學(xué)斌告訴記者，黃河源區有585戶(hù)2334位牧民響應國家“保護生態(tài)、減人減畜、退牧還草”號召，主動(dòng)遷出了世代生息的家園。

　　鼠害的有效治理則要歸功于“生物治理”。

　　在三江源區草原上，經(jīng)�？梢�(jiàn)電桿一樣的矗立物。三江源國家公園黃河源園區管委會(huì )生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局副局長(cháng)馬貴告訴記者，這是特意設立的鷹架，可吸引紅隼等猛禽歇腳，捕食老鼠。

　　離扎陵湖不遠處，有一大片綠油油的草場(chǎng)。這里是黃河源地區著(zhù)名的黑土灘，以前由于鼠害猖獗，幾乎寸草不生。人為大量設置鷹架后，引來(lái)大量猛禽，現在幾乎見(jiàn)不到老鼠。

　　甘學(xué)斌告訴記者，遵循山水林草湖是一個(gè)生命共同體的理念，瑪多縣對縣域內的自然保護區、國際重要濕地、水利風(fēng)景區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等各類(lèi)保護地進(jìn)行功能重組、優(yōu)化組合，實(shí)行集中統一管理，統籌實(shí)施了總投資3.74億元的三江源二期2018年度工程、濕地保護、湖泊群治理、生物多樣性保護、環(huán)境綜合整治、生態(tài)體驗和環(huán)境教育、生態(tài)保護設施、管理能力建設等續建和新建項目。特別是投入資金1.11億元，對縣城至牛頭碑公路沿線(xiàn)、縣城至索亞卡公路沿線(xiàn)歷史遺留砂石料廠(chǎng)和廢棄坑，進(jìn)行了集中連片式恢復治理，共治理砂石料場(chǎng)棄坑450處3206.3畝，回填土方153.22萬(wàn)立方米，種植牧草20萬(wàn)畝，治理河道5處，設立警示牌2處。經(jīng)過(guò)整治后的草場(chǎng)牧草長(cháng)勢良好，出苗率達到150株/平方米以上，生態(tài)修復效果明顯。

　　據了解，三江源國家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，園區已累計投入4.81億元，完成黑土灘治理143.78萬(wàn)畝、濕地保護50萬(wàn)畝、沙漠化防治 34.4萬(wàn)畝、草原（林業(yè)）有害生物防控3240.2萬(wàn)畝、礦山恢復1057萬(wàn)畝。

　　經(jīng)過(guò)諸多努力，三江源區主要保護對象都得到了更好的保護和修復，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升，生態(tài)功能得以鞏固，水源涵養功能有所提升、濕地面積進(jìn)一步擴大，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比十年前提高了11%、30%以上。藏羚羊由20世紀80年代的不足2萬(wàn)只恢復到目前7萬(wàn)多只。

　　《青海省2018年生態(tài)氣象監測公報》顯示，鄂陵湖、扎陵湖湖泊面積與2017年平均相比分別增加了6.5%和1.6%，黃河源千湖奇觀(guān)再現，湖泊數量由原來(lái)的4077個(gè)增加到5849個(gè)，扎陵湖、鄂陵湖湖泊面積分別增大74.6平方公里和117.4平方公里，濕地面積增加104平方公里。野生動(dòng)物種群明顯增多，尤其是藏野驢、藏原羚等動(dòng)物數量明顯增加。2018年拍攝到了旗艦物種“雪豹”和520匹的藏野驢大種群。

　　脫貧致富勢頭良好

　　“三江源國家公園要接待生態(tài)體驗訪(fǎng)客啦！”最近，愛(ài)好旅游的網(wǎng)友紛紛轉發(fā)著(zhù)這條消息。

　　消息發(fā)布者是由牧民持股的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)——“云享自然”。2020年，第一批中國國家公園要正式掛牌設立，第一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)制度化運營(yíng)的生態(tài)體驗項目——三江源國家公園黃河源生態(tài)體驗和自然教育項目也將啟動(dòng)試運營(yíng)。

　　“云享自然”表示，已依照國家公園特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規定，設計了提前預約、科學(xué)導賞、規定線(xiàn)路和時(shí)間、牧民參與、角色扮演的沉浸式國家公園自然教育新業(yè)態(tài)，讓訪(fǎng)客既能欣賞青藏高原壯美山川，又能邂逅雪豹等高原精靈，還能體驗藏族格薩爾文化。價(jià)格當然不便宜：大約為期一周的體驗，每人收費12580至15930元。

　　甘學(xué)斌告訴記者，《黃河源園區生態(tài)體驗方案》已編制完成，與有關(guān)公司簽訂了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，制定了訪(fǎng)客預約流程和管理規范。

　　國家發(fā)改委2018年1月印發(fā)的《三江源國家公園總體規劃》明確規定，遵循保護第一、合理開(kāi)發(fā)、永續利用的原則，探索建立“政府主導、管經(jīng)分離、多方參與”的特許經(jīng)營(yíng)機制，調動(dòng)企業(yè)和社會(huì )各界，特別是廣大牧民群眾參與的積極性，提升他們的存在感、獲得感，共享國家公園紅利。

　　除了特許經(jīng)營(yíng)，記者發(fā)現，在嚴格的生態(tài)保護下，域內群眾脫貧致富的內生動(dòng)力一直很足。

　　地處長(cháng)江源園區的青海省玉樹(shù)州曲麻萊縣巴干鄉麻秀村，曾經(jīng)是貧困的純牧業(yè)村，如今已成為遠近聞名的富裕村。

　　麻秀村海拔4200多米，距離曲麻萊縣城70公里，氣候惡劣，交通閉塞，自古民生艱難。三江源國家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)后，麻秀村在曲麻萊縣扶貧一條街租了1000多平方米的鋪面，改建成麻秀村商務(wù)賓館，開(kāi)業(yè)第一年就實(shí)現純利潤40萬(wàn)元。麻秀村不少婦女在賓館上班，每個(gè)月能掙3000多元。

　　2017年，麻秀村利用北京對口扶貧單位捐贈的20萬(wàn)元，創(chuàng )辦了麻秀村客運公司，經(jīng)營(yíng)從曲麻萊到玉樹(shù)、曲麻萊到格爾木的客運班車(chē)線(xiàn)路。在扶貧干部的幫助下，麻秀村又成立合作社，利用高寒草場(chǎng)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。全村191個(gè)建檔立卡貧困戶(hù)利用產(chǎn)業(yè)到戶(hù)資金，每戶(hù)購置7只母羊入股到合作社，每人每年都能拿到不錯的分紅。

　　在曲麻萊縣扶貧一條街上，記者見(jiàn)到，當地群眾將當地隨手可得的牦牛毛制作成小牦牛標本，通過(guò)網(wǎng)店遠銷(xiāo)到北京、上海。一個(gè)小牦牛標本低檔的能賣(mài)600多元，高檔的可賣(mài)1000多元。

　　三江源國家公園曲麻萊管理處規劃部部長(cháng)才仁旦周告訴記者，類(lèi)似的脫貧致富案例，舉不勝舉。

　　在三江源，生態(tài)保護與發(fā)展體制機制示范村建設也正在試點(diǎn)。2019年，瀾滄江源園區昂賽大峽谷特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項目接待生態(tài)體驗團隊98個(gè)，經(jīng)營(yíng)收入已超百萬(wàn)元。

　　“我們將嚴格履行特許經(jīng)營(yíng)準入，明確特許經(jīng)營(yíng)主體應履行義務(wù)，確保特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法依規開(kāi)展；鼓勵引導當地牧民參與國家公園建設，扶持從事公園生態(tài)監測、生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務(wù)、生態(tài)保護工程勞務(wù)等工作，保持草原承包經(jīng)營(yíng)權不變，通過(guò)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，積極探索特許經(jīng)營(yíng)方式對園區草原進(jìn)行科學(xué)利用�！比�江源國家公園管理局有關(guān)負責人如是說(shuō)。（經(jīng)濟日報記者 黃俊毅）