訪(fǎng)談專(zhuān)家： 中國政法大學(xué)法治政府研究院院長(cháng)、教授 王敬波

　　采 訪(fǎng) 人： 經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李萬(wàn)祥

　　中國特色社會(huì )主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設就要跟進(jìn)一步。歷史走過(guò)的每一步，都留下法治的足跡。隨著(zhù)全面依法治國深入實(shí)施，法治為全面建成小康社會(huì )保駕護航，公平正義得以彰顯和保障，群眾安全感大幅提升。圍繞全面建成小康社會(huì )與公平正義等有關(guān)話(huà)題，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國政法大學(xué)法治政府研究院院長(cháng)、教授王敬波。

　　提高公平正義的獲得感

　　記者：從“舌尖的安全”到“頭頂的安全”“腳下的安全”等，“安全”是人民對美好生活期盼的主要內容之一。社會(huì )公平正義的實(shí)現能夠讓人民群眾獲得安全感。請您談?wù)勆鐣?huì )公平正義與全面小康之間是何種關(guān)系？

　　王敬波：全面建成小康社會(huì )和推動(dòng)社會(huì )公平正義具有內在價(jià)值理念的一致性，二者相互促進(jìn)。公平正義的價(jià)值理念體現在國家治理的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟生活中的表現是共同富裕。全面小康是將改革成果惠及全體人民的小康，沒(méi)有全民小康就沒(méi)有全面小康。

　　公平正義意味著(zhù)人民享有更加廣泛的權利，人民民主不斷擴大，法律面前人人平等，人民享有平等的發(fā)展機會(huì )。只有全體人民共建共享社會(huì )主義文明成果，人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性得到充分保障，才有助于激發(fā)人民群眾無(wú)盡的創(chuàng )造力。依法保障人民享有知情權、參與權、表達權和監督權，有助于營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì )氛圍，提高人民對公平正義的獲得感，凝聚全體人民共同推進(jìn)社會(huì )進(jìn)步的價(jià)值共識和行動(dòng)自覺(jué)。

　　記者：今年5月28日，第十三屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國民法典》，這是具有里程碑意義的大事。在全面建成小康社會(huì )的決勝階段，民法典的頒布實(shí)施意味著(zhù)什么？

　　王敬波：民法典的頒布是中國特色社會(huì )主義法律體系不斷完善的標志，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不斷成熟的標志。民法典構建了社會(huì )經(jīng)濟生活的基本秩序，是“社會(huì )生活的百科全書(shū)”�？梢哉f(shuō)，民法典是法治社會(huì )的基礎工程，既是小康社會(huì )中公眾享有的廣泛的民事權利保障書(shū)，也是各類(lèi)民事活動(dòng)的路線(xiàn)圖和基本遵循。生老病死、衣食住行、消費借貸、生產(chǎn)生活等都能從里面找到答案。公眾要認真對待民法典規定的各項權利和義務(wù)，將遵循民法典作為一種基本生活方式。

　　此外，民法典為公權力的運行框定邊界。實(shí)施民法典，要求公權力機關(guān)嚴格遵循“法無(wú)授權不可為，法定職責必須為”的原則，尊重并保護民事權利，樹(shù)立誠信政府理念，避免政策朝令夕改，深化法治政府和誠信政府建設。

　　記者：沒(méi)有公平正義就沒(méi)有安全感、幸福感、獲得感。健全完善的法律是公平正義的制度保障。您覺(jué)得近些年來(lái)我國立法呈現哪些特點(diǎn)和變化？

　　王敬波：一是從注重數量到注重質(zhì)量。我國用20年左右的時(shí)間，初步形成了中國特色社會(huì )主義法律體系，實(shí)現有法可依。隨著(zhù)法律制度體系的日益完善，立法更加強調科學(xué)化，對立法質(zhì)量提出更高要求。二是從閉門(mén)造法到民主立法。立法的透明度和公眾參與度均得到大幅提高，建立了專(zhuān)家論證、公眾參與的工作機制、程序和方法。三是從法律沖突到依法立法。我國建立并不斷完善備案監督、法律、法規、規章清理等解決法律沖突的制度，更加重視依法立法。

　　法治政府建設保障全面小康

　　記者：保障群眾安全感，既要織密法網(wǎng)，也離不開(kāi)法治政府建設。黨的十八大以來(lái)，法治政府建設穩步前進(jìn)，社會(huì )治理體系更加完善，社會(huì )大局保持穩定，國家安全全面加強。今年是《法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020年）》的收官之年，法治政府基本建成對全面小康有何意義？

　　王敬波：法治政府建設是一場(chǎng)自上而下的統籌謀劃和自下而上的促進(jìn)推動(dòng)相結合的政府革命。從將依法行政作為政府的工作任務(wù)到將法治政府建設作為執政目標之一，黨中央、國務(wù)院堅持不懈地持續推動(dòng)，并從頂層設計上確立了法治政府的總體目標、衡量標準和具體措施。

　　按照《法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020年）》要求，法治政府建設取得重要成就，例如，依法行政的制度體系基本形成并持續優(yōu)化；以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標的行政改革在法治軌道上迅速推進(jìn)；以打造透明政府為目標的政務(wù)公開(kāi)成效顯著(zhù)；以嚴格規范文明執法為重點(diǎn)的執法體制機制改革正在深入；實(shí)質(zhì)性解決爭議成為多元爭議解決機制共同的理想。

　　如今，改革進(jìn)入攻堅期與深水期，社會(huì )矛盾增多，利益博弈復雜，加之互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異，數字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、人工智能等新興業(yè)態(tài)對現行行政法律制度及政府監管系統形成嚴峻挑戰。諸如，深化改革與法律制度滯后之間存在矛盾，區域法治水平差距與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡，世界不可預知風(fēng)險因素不斷增多等。我們需要站在“四個(gè)全面”戰略布局的新高度，立足建設中國特色社會(huì )主義法治體系，在法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設的方向上，認識和看待法治政府建設面臨的挑戰。以這次新冠肺炎疫情防控為例，我國現行的行政體制和制度大部分都是按照常態(tài)行政管理設計的，面對突發(fā)事件呈現多樣化、復雜化、復合化的趨勢，缺少緊急狀態(tài)立法，暴露出現行《突發(fā)事件應對法》不適應當前社會(huì )風(fēng)險需要，凸顯出一系列管理中的問(wèn)題。

　　總之，法治政府建設是法治中國建設的主戰場(chǎng)，也是法治社會(huì )建設的牽引力，更是保障國家長(cháng)治久安的穩定器。法治政府作為國家治理現代化的標志之一，必將隨著(zhù)實(shí)踐不斷向前推進(jìn)。

　　平安中國共建共治共享

　　記者：您剛才也提到，在全面依法治國中，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。公共安全是社會(huì )安定、社會(huì )秩序良好的重要體現，是人民安居樂(lè )業(yè)的重要保障，現在各地都在推行“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”。在社會(huì )治安防控體系建設方面，我國目前取得哪些成就？

　　王敬波：全國立體化、信息化社會(huì )治安防控體系將在今年基本建成，將為平安中國建設打牢基礎，進(jìn)一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。目前，智慧新警務(wù)建設取得重大進(jìn)展，人口、車(chē)輛等公安基礎數據與政務(wù)數據深度融合應用，大力提升了社會(huì )治理智能化水平。同時(shí)，共建共治共享治理的基層社會(huì )治理模式已經(jīng)形成，從“單打獨斗”向“共建共治”轉變。

　　記者：人人都是法治的踐行者。黨的十九大提出，要打造共治共建共享的社會(huì )治理格局，不斷增加廣大人民群眾的安全感。共治共建共享在社會(huì )治理過(guò)程中如何實(shí)現？

　　王敬波：首先，協(xié)商民主是共建共治共享的政治基礎。社會(huì )主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，人民內部各方面圍繞改革發(fā)展穩定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。其次，引導居民自治，建立健全黨委統攬、政府負責、公眾參與的社區治理模式，吸引更多的社會(huì )資源、社會(huì )力量參與社區自治。最后，發(fā)展社會(huì )組織，尤其是生活服務(wù)類(lèi)、公益事業(yè)類(lèi)、慈善互助類(lèi)、專(zhuān)業(yè)調處類(lèi)、治保維穩類(lèi)等社會(huì )組織，采取購買(mǎi)服務(wù)、定向委托等方式，發(fā)揮他們在社會(huì )治理中的重要作用。

　　實(shí)現公平正義永遠在路上

　　記者：人權得到切實(shí)保障，產(chǎn)權得到有效保護，這是全面建成小康社會(huì )的目標要求之一。司法公正影響著(zhù)人民群眾的安全感。黨的十八大以來(lái)，我國糾正了一批冤假錯案，對企業(yè)家產(chǎn)權進(jìn)行保護，讓廣大企業(yè)家安心創(chuàng )業(yè)，司法公信力明顯提高。您能談?wù)剬λ痉ü�正的感受嗎�?/font>